新市民角色的转换与妇联的作为
——昆山市开展新市民角色转换工作的调查

　　昆山自改革开放以来，城镇化建设的力度不断加大，进程不断加快，水平不断提高，到2002年底，全市城市化率从1 978年的18.1%上升为51.5%，高于全国14.5个百分点和全省6.8个百分点，也高于苏州市平均水平3.5个百分点。城市化水平的提高，促进了全市经济建设持续快速健康发展，综合实力明显增强，在江苏省2002年县（市）综合实力评估中昆山排名第一位，在全国排名第三。伴随着昆山城市化、工业化进程的加快，越来越多的农民“洗脚进城”，成为新市民。而另一方面随着外向型经济的不断发展，外来人口在昆山大量集聚成为另一类的“新市民”。目前，昆山户籍人口62万，登记注册的外来人口达50多万。为了了解在新的形势下，妇联组织如何发挥作用，帮助新市民女性提高社会参与意识，避免社会角色边缘化。日前苏州市妇联开展专题调研。

　　一、昆山市新市民女性特点及角色轮换

　　1、流动速度快，文化、技能出现“两低”。该市有2000多家外企和4500多家私企，每年新增就业岗位达5万个。由于昆山本地劳动力供给不足，外地来昆妇女以13%的速度递增，但就其现状而言，目前许多人由于缺乏技能，所提供的大部分还是简单劳动力，人称“乌领”。文化程度以初中为主，就业主要集中于工业和服务业。

　　2、“就业”和“物业”成为新市民生活的两大支柱。大量涌入的年轻“新市民”成为昆山制造业主要劳动力，有效补充了劳动力的不足。昆山玉山镇为市委市政府所在地，全镇区域面积118平方公里，常住人口与外来人口比例达到1：1。据镇妇联主席介绍60%以上的新市民家中有物业，户均拥有住房2套以上，租金收入占家庭收入的三分之二。 另一方面城市经济快速增长，也给新市民提供了越来越多的就业岗位。仅昆山的“好阿姨服务中心”11个分部2年来介绍成功18000人，女性占90%，均为新市民。“新市民”成为大型制造业、酒店餐饮、进出口贸易等行业的主力军。

　　3、自身学习能力不强，家庭教育堪忧。市妇联曾对外地来苏的新市民女性开展调查，只有10%左右的人选择学习。学习欲望不强，得过且过和及时行乐的观念颇占上风。在随父母来苏的外来儿童中入托情况一般，接受校外教育情况较差。他们在接受早期教育方面与本地儿童已经存在一定差距。在求学方面，新市民存在“子女就学难”、“收费高”和“学校歧视”三个障碍。相当部分农民工子女只能集中城郊结合部，在不合格的或非法的打工子弟学校就读；学校对农民工子女上学一般均有额外收费，如借读费，赞助费以及用种种借口增加的各项收费。各种收费是低收入农民工子女就学的一道门槛，有的家长不得不把子女送进收费低廉的打工子弟学校，有的家庭甚至让孩子辍学。有的农民工子女即使进了市区公立学校，仍享受不到市民子女的待遇。这种现实进城农民感到无法接受，对其子女所带来的负面影响就更大。此外部分新市民女性急需增强儿童保健方面的知识教育。

　　4、“身份”的转变与“观念”的转变存在脱节，新市民急需“市民”教育。从农民到市民，从移民到市民，它不仅意味着身份的转变，也对人的素质提出新的要求。人住上了楼房，思想未‘上楼’。破坏绿化种蔬菜，围圈打麻将现象屡见不鲜。城市的文明体现在细节，城市的精神需要大家创造。目前新市民与城市居民主要在生活习惯、环境保洁、思想理念上存在距离 。

　　二、发挥职能作用，关爱“新市民女性”，妇联应当有所作为。

　　在处理新市民问题时，坚决不能把外来人口排斥在主流社会以外，如果不为他们提供平等的发展生存机遇，就无法解决移民城市的文化融合，外来人口必然寻求自我保护，形成边缘化群体，危及社会的稳定。“新市民”的幸福生活告诉我们：关爱进城农民，关爱城市边缘群体，就是统筹城乡发展！因此，加强对新市民各方面利益和权益的维护和保障，是加快城市化建设步伐的题中应有之义。

　　（一）加强“新市民”妇女就业劳动技能培训。

　　目前中央和地方一级已陆续采取“农民受训、政府买单”政策，即政府从征购土地补偿金中切一块专门用做转岗技能培训。昆山针对本地劳动力转移提出“三有工程”（人人有技能，个个有工作，家家有物业）。其中根据劳动力市场的需求，因地制宜，采取脱产培训、轮岗培训、待业培训等多渠道、多形式强化农村劳动力的培训，尤其使年轻人力争做到有一技之长，从而获得稳定的工作岗位，较高的经济报酬；通过培训使一大批“4050”人员提高劳动素质，进城以后力求找到一份合适的工作，获得相应的工资收入。外地来昆“新市民”通过职业学校与用人单位挂钩的方式获得就业岗位。如昆山AB集团今年有800多名新员工是沭阳县大上海服装学校输送的，这批员工大部分来自沭阳县和宿迁市下辖的其他县市。

　　（二）开展“新市民”妇女城市生活教育。

　　新市民教育不同于“劳动技能培训”。后者侧重于教技术，前者侧重于变观念。从一定意义上说，“变观念”比“学技术”更为重要，更紧迫。“新市民”教育主要内容包括：（1）心理调适，旨在消解农民因失地引起的失落感、震荡感和强烈的不适感，调动起她们再创业的热情和自信心，消除对城市化的抵触情绪；(2)观念更新，要农民树立市场经济观念，法制观念和学习观念，努力使他们的精神境界能与城市主流社会的价值观念和思想理念相合拍；( 3)转变生活方式，培养文明生活习惯。昆山市妇联举办外企妇女文艺汇演、“新昆山人女性学礼——美姿美礼讲座”等丰富多彩的业余文化生活，使广大新市民女性在参与活动中自觉提升文明素质。

　　（三）优化新市民妇女生存发展的政策环境

　　积极推动相关政策的出台，通过制度化途径，使新市民女性获得与城市居民平等的市民权利，真正地平等融合。如苏州市在有关意见中明确了城乡统筹、消除差别，加快信息网建设、加强技能培训、优化劳务输出环境，推进南北劳动力交流、鼓励创业等多项措施增加工资性收入。2003年市妇联还通过人大、政协参政议政渠道为转移劳动力多头呼吁，先后提出《为下岗失业女性提供创业基金》、《加大对农村妇女就业培训的政府财政资金投入》等提案议案，为农村妇女创业和就业营造良好的环境。

　　（四）搭建新市民妇女维权平台。

　　新市民是苏州城市化建设进程中不可忽视的一支生力军，依法维护她们的合法权宜是妇联的职责。今年苏州市妇联在全省率先挂“新苏州人巾帼”维权窗口，昆山成立“好妈妈”妇女法律援助金，为在昆的弱势外来妇女群体提供法律援助。妇联组织每年参与市劳动局组织的劳动执法检查，督促外资企业严格执行女职工劳动保护条例。开展女职工劳动保护专项检查，形成调研报告，想劳动等有关部门部门提出意见和建议，切实保障女职工尤其是外来女工的合法权益。

　　（五）积极营造新市民妇女就业平台 。

　　在社会转型期，在劳动力市场还不充分、不规范的情况下，采取行政推动手段让新市民尽快达到“人人有工作”的要求，显得十分重要和迫切。目前各级妇联都已建立职介平台，如苏州市春光服务中心、昆山的好阿姨服务中心、太仓的“巾帼服务中心”、“劳动力转移站”，妇联继续与各级劳动保障部门开展女性劳务招聘专场等。

　　（六）建立新市民妇女组织网络。

　　积极探索在新市民妇女中足见妇女组织，开展妇女工作的新路子。一是发挥“党群一体化”工作优势，在新市民妇女集中的企业中，实现党支部、工会、妇女组织联动组建的方法，做到“四先四后”即“先易后难，先重点后一般、先服务后管理，先运作后规范”，逐步推开。二是积极探索建立松散型妇女组织，把各层次新市民女性团结在妇联组织周围。昆山市妇联先后成立昆山女性网友俱乐部、琼花女子文艺俱乐部、开发区女经纪人协会等松散型妇女团体组织，吸引了不同层面新昆山女性的加入。三是以巾帼建功为载体，把组织网络向新市民集中的企业渗透。

　　（七）切实关心解决新市民子女教育问题。

　　进城农民的子女，应和城市市民子女一样享有受教育的平等权利，这种平等权利包括，入学机会平等、入学条件平等、挑选就读学校的权利平等、交纳的费用平等。目前的情况表明，进城农民子女受教育的权利受到种种歧视。农民工子女大多在城市出生而又在城市生活了多年，如不能和城市儿童平等入学、平等选择自己的学校、平等交费，会在儿童心灵上会滋长对社会不满情绪和对抗情绪，成为社会不稳定的潜在力量。为此昆山市妇联尝试值得推广，一是与开发取城乡事业管理局合作开办西湾幼儿园富华分园，解决该地区外来民工子弟入学难问题；二是开展“关爱新昆山人子女健康活动”，免费为新昆山人子女进行体健和建立健康档案；三是流动人口子女学校设立“慈善阿姨爱心书屋”，发动本地小学生为外来儿童捐赠图书，开展结对读书活动。

　　转自中国妇女网 由苏州市妇联供稿