全省市县区妇联主席
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充分发挥妇联组织的作用
动员组织妇女为新农村建设做贡献
——在全省市、县区妇联主席工作会议上的讲话

史桂茹

（2006年6月8日）

同志们：
　　今天，我们在这里召开全省市、县区妇联主席工作会议，主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委关于新农村建设的重大战略部署，明确今后一个时期妇联组织参与新农村建设的任务，发挥妇联组织的作用，动员组织妇女为建设新农村做贡献。上午，俊莲常委作了重要讲话，对妇联组织动员组织妇女参与新农村建设提出了明确要求。部分市、县介绍了经验。下面我讲三点意见。
　　一、正确认识新形势下妇联工作面临的机遇和挑战，增强参与新农村建设的责任感、紧迫感
　　建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措,也是我们在全面建设小康社会，推进现代化进程中必须承担的重大历史任务。深刻理解其重大意义，正确分析面临的形势任务，对于我们各级妇联组织围绕新农村建设大局思考定位妇联工作，谋划推动妇女发展，动员组织妇女参与新农村建设具有重要的意义。
　　建设新农村为农村妇女发展提供了广阔的空间。农村妇女是新农村建设的重要力量。新农村建设离不开广大农村妇女的参与、创造和智慧。中央新农村建设20字方针，明确了新农村建设的内涵，拓宽了农村妇女发展的领域。她们将在新农村建设的伟大实践中实现自身的全面发展。同时，各级党委政府也将更加注重发挥妇女的主体作用，关注农村妇女问题；更加注重推动农村妇女与经济社会同步发展，关注男女平等和谐发展；更加注重营造男女平等参与经济社会发展的社会环境，关注妇女利益的实现。
　　建设新农村为农村妇女事业发展创造了良好的条件。省委提出，新农村建设要从农民群众最关心的实际问题入手，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，加大扶贫开发力度，让农民受益。这将切实改善农村妇女的基本生产生活条件，增加农村妇女获得义务教育和职业技术教育的机会。农村妇女参与发展的机会和享有的发展资源将更加充分。农村妇女发展的重点难点问题将得到切实的解决。
　　建设新农村为妇联组织履行职能提供了广阔的舞台。省委“一体三化”的新农村建设任务为妇联组织维护妇女权益，推动妇女发展，促进实行男女平等这一基本国策提供了历史机遇。妇联组织承担着宣传、教育、组织、服务农村妇女的重大职责。在新农村建设中，各级党委政府将更加重视发挥妇联组织的作用，妇女工作的环境也将进一步优化。各级妇联组织可以更加充分地利用自身的组织优势、政治优势、协调优势，团结带领妇女在发展县域经济，推进全省工业化、城镇化、农业现代化进程中大显身手。
　　同时，我们也面临严峻的挑战。从农村妇女发展现状来看，整体素质偏低，观念陈旧，农村妇女自身发展能力较弱；组织化程度较低，分散经营，农村妇女参与市场竞争的能力不强；参与民主管理的程度较低，参与意识淡薄；就业技能较低，掌握农业实用技术、职业技能、专业技能的较少。总之，农村妇女的素质、思想和技能状况还不能适应新农村建设的需要。从影响农村妇女的社会环境来看，“男尊女卑”的传统文化和“女主内”的分工仍在制约着农村妇女发展，农村妇女仍然缺少教育培训、资金、技术、信息等发展资源，农村妇女增收缓慢，向城市和非农产业转移困难，土地、财产、婚姻等权益问题日益突出。从妇联组织和妇女工作来看，妇联组织在工作理念、工作方式、服务能力、组织设置形式、资源配置方式、工作手段等方面还存在许多不相适应的地方。如何在发展县域经济中吸纳大批农村妇女就业，如何在加快城镇化进程中促进农村妇女富余劳动力转移，如何满足农村妇女的精神文化需求，如何增强她们的民主政治参与意识，更新就业观念等等，都是妇联组织面临的新课题。如果我们不能正视这些挑战，采取有效措施积极应对，将难以承担起服务新农村建设的重任，妇联组织的凝聚力、影响力也将会受到影响。历史经验表明，经济社会的发展并不必然带来妇女的同步发展。因此，我们要抓住机遇，迎接挑战，增强做好新形势下党的农村妇女群众工作的责任感、紧迫感，把参与新农村建设作为一项政治责任，作为当前和今后一个时期的中心任务。
　　二、以“五进家庭”活动为载体，动员组织妇女参与新农村建设
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全省妇联组织参与新农村建设的总体思路是，全面落实科学发展观，以提高农村妇女素质，带动农村妇女增收致富，激励农村妇女全面参与新农村建设为着力点；坚持“城市农村统筹，外输内转结合，创业就业并举，培训维权齐抓”的工作思路；建设“教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助”五个服务平台；按照“重心下移、互动联动、抓点带面、统筹推进”的工作方法；以“五进家庭”（增收致富项目、科技文化、道德文明、环保节约、普法维权）活动为载体；实现“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，使农村妇女的综合素质明显提高；增收致富能力持续增强，收入持续增加；生产生活环境日益改善；合法权益和平等权利得到进一步维护和实现；参与基层民主建设的能力、水平明显提高，在建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建和谐辽宁、实现全面振兴中发挥积极的作用。
　　（一）增收致富项目进家庭，为促进农村经济新发展做贡献。生产发展、生活宽裕是建设新农村的物质基础。各级妇联组织要以提高农村妇女增收致富能力为重点，深化项目进家庭活动，积极引导妇女参与新农村经济建设，促进农业产业新发展。一要着力提升项目进家庭的水平。按照我省农业产业布局的要求，大力推广牵动力强、辐射面广、短平快的种养加项目，引导农村妇女发展优势产业和特色产品。动员妇女积极发展设施农业，引导妇女参与棚菜、棚菌、棚花、棚果、棚药和设施养殖业生产。通过市场牵动、科技推动、龙头带动、合作联动等方式扩大项目进家庭的覆盖面。坚持整村推进，整乡推进，形成“一村一品”、“一乡一业”的产业格局。逐步实现人人有技能，家家有项目，帮助更多农民增收致富，推动农业结构调整优化。二要着力培育农业产业化骨干力量。培育一批以女性为主体的龙头企业、科技示范基地、经济合作组织，发挥其产业聚集、示范引导、营销服务等功能，切实提高农村妇女的组织化程度。通过龙头企业+基地+农户、龙头企业+协会+农户等模式，建立起龙头企业、基地、协会与农户之间稳定的利益联结机制，将农户的小生产带入农产品的大市场。三要着力强化资金、项目等综合服务。各级妇联要把项目进家庭活动与扶贫开发、农业产业化经营、农业生产基地建设结合起来，整合政府职能部门的资源优势和妇联的组织优势、群众工作优势，为妇女上项目提供资金扶持、技术咨询、项目推介、市场信息等综合服务，为农村妇女增收致富提供有效支撑。今年，省政府已经提出，全省要实现30万农村富余劳动力的有序转移。各级妇联组织要把推动农村妇女劳动力转移作为增加农民收入的重要途径，继续做好农村妇女劳动力的转移输出工作，为农村妇女在非农产业和城市就业、增收致富服务。
　　（二）科技文化进家庭，为培养造就新型女农民做贡献。培养有文化、懂技术、会经营的新型女农民是建设新农村的迫切需要，也是妇联组织参与新农村建设的首要任务。一要在“农业实用技术进家庭工程”上取得实效。省妇联、团省委、省科协、省农委联合开展了“农业实用技术进家庭工程”，发挥各部门优势，整合各部门资源，推进农业实用技术进村入户。为推进农业科技创新，省政府提出，今年力争培养1万个科技示范户，辐射带动20万农户，推广19项主导品种和14项主推技术，实现先进实用技术入户率、到位率达90%以上。各级妇联要及时了解掌握当地政府及有关部门的政策和有关要求，了解农村妇女的培训需求，结合自身的培训能力，整合资源，与各级团委、科协、农委等部门联合，围绕主导产品和主推技术，开展科技培训、科技示范、科技推广，加大对农村妇女的培训力度，提高农村妇女的科技素质。二要在提高教育培训的质量上取得实效。适应妇女引进致富项目的实际需要，广泛开展种、养、加、手工制品及科技、管理、营销等培训；突出重点、分类指导，面向不同群体分别开展农业科技致富带头人、女经纪人、农村妇女富余劳动力、创业女性的示范培训、实用技术培训、技能培训及创业培训；配合政府“百万农民上网工程”，开展网络知识和信息技能培训，提高农村妇女应用信息技术增收致富的能力。三要在健全教育培训机制上取得实效。推动建立政府主导、妇联发动、面向市场的社会化农村妇女教育培训机制，使农村妇女培训与政府的支农、惠农政策靠拢。今年，全省计划“阳光工程”培训农民20万人；“普惠制”就业培训，培训进城务工农民20万人；“农村实用人才培训工程”和“一户一个致富能手培训工程”，保证全省680万农户每户都有一名成员获得培训。并且制定了相应的惠农政策，加大了资金的投入力度。希望各级妇联组织要用好、用活这些政策资源，联合社会力量，发挥农村妇女培训学校、科技示范基地、龙头企业、专业经济合作组织等作用，为农村妇女教育培训提供服务。
　　（三）道德文明进家庭，为促进形成文明新风尚做贡献。“乡风文明”是建设新农村的重要组成部分和重要标志。妇联组织要通过开展道德文明进家庭活动，为形成健康文明的新风尚做贡献。一要在提高农村妇女的思想道德素质上下功夫。大力宣传社会主义荣辱观及社会公德、职业道德、家庭美德，引导农村妇女知荣明耻，崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导科学健康文明的生活方式。加强妇女思想道德教育，引导妇女遵守基本的道德规范，辛勤劳动，团结互助，诚实守信，遵纪守法，艰苦奋斗。二要在深化“美德在农家”及和谐家庭创建活动上下功夫。深化“美德在农家”及和谐家庭创建活动，开展家庭读书、家庭健身等系列活动，引导妇女积极参与和谐家庭、和谐村屯建设。依托各种妇女文化活动阵地和骨干队伍，组织妇女广泛开展多种形式的文体活动，弘扬社会主义新风尚。三要在加强家庭教育，促进未成年人思想道德建设上下功夫。要普遍建立村级家长学校，发展各类家庭教育指导机构。开展“双合格”家教宣传实践活动和“小公民”道德建设实践活动。构建学校、家庭、社会三结合的未成年人思想道德教育平台，促进未成年人健康成长，为新农村建设培养合格建设者。
　　（四）环保节约进家庭，为促进建设农村新家园做贡献。整治村容村貌，是建设社会主义新农村的重要内容。各级妇联组织要动员妇女积极参与村庄的环境整治和综合治理，建设整洁优美家园。一要围绕规划建设新农村的总体目标，引导广大农村妇女和家庭自觉改掉脏乱差的生活习惯，树立整洁、环保、节约、人与自然和谐共生的环境意识，推动妇女成为生态环境建设的重要力量。二要深化“三八”绿色工程，开展“增收致富绿化美化家园”活动，动员组织妇女参与“绿色示范村”、“绿色模范村”建设，在新农村生态建设中发挥重要作用。三要引导农村妇女树立资源节约意识，养成节约资源的良好习惯，参与循环农业生产，节约资源，为建设资源节约型、环境友好型新农村贡献力量。
　　（五）普法维权进家庭，为促进农村社会新发展做贡献。加强民主政治建设、保持社会稳定、促进社会和谐是建设新农村的紧迫任务。推动农村妇女提高法律素质，参与基层民主政治的实践，是妇联组织的重要职责。一要加强法制宣传工作，依法维护妇女合法权益。要把与妇女权益相关的法律法规宣传纳入各级“五五普法”规划。开展“千万家庭学法用法行动”，送法进家庭，提高农村妇女的法律素质和依法维权意识。二要积极参与“平安家庭”和“平安村镇”建设。要认真开展“平安和谐家庭”系列创建活动，化解各种矛盾纠纷和不安全因素，筑牢社会治安综合治理的家庭防线。深化“零家庭暴力村屯”创建活动，引导妇女积极参与农村社会治安综合治理，促进家庭和社会的稳定。三要扶助农村妇女中的弱势群体。积极争取政府支持和社会资源，开展救助贫困母亲活动。引导农村妇女参与农村社会保障体系建设。四要引导妇女积极参与村民自治和民主管理。采取源头参与、政策服务、培训指导等有效措施，提高农村妇女参与村民自治和民主管理的能力，依法行使民主权利。
　　三、扎实推进新农村建设，努力开创农村妇女工作新局面
建设新农村是一项长期艰巨的历史任务。我们要以科学发展观为指导，转变发展观念，创新发展模式，探索城乡统筹发展的工作机制，采取有效措施，在建设新农村的伟大实践中实现农村妇女工作的新发展。
　　（一）加强宣传，营造氛围，为动员妇女参与新农村建设提供思想保障和舆论氛围。农村妇女是新农村建设的实践者、受益者，她们的参与和受益程度决定了新农村建设的成效。妇联组织承担着宣传教育妇女，把党的建设新农村的主张转化为广大妇女的自觉行动的重任。要采取多种有效措施，向广大妇女和家庭宣传建设新农村的重要意义、党的新农村建设的方针政策，激发农村妇女的发展意识、主体意识，激发她们的参与热情、创业激情，奠定农村妇女参与新农村建设的思想基础。各级妇联组织要充分利用新闻媒介，大力宣传妇联服务新农村建设的目的意义、重要性、新农村建设中涌现出的妇女典型及各地创造的先进经验，通过宣传，影响和带动广大妇女积极参与新农村建设，为新农村建设提供良好的舆论氛围。
　　（二）统筹规划，精心组织，努力构建农村妇女工作新格局。做好新时期的农村妇女工作需要全社会的支持和参与。各级妇联组织要努力构建党委领导、政府支持、社会各界参与、妇联组织协调的农村妇女工作新格局。充分发挥妇联组织的优势，协调政府职能部门、大专院校、农业科研单位、金融部门和社会各界，为农村妇女参与新农村建设提供政策、技术、资金、信息、项目等有效帮助；按照工业反哺农业，城市支持农村的方针，各级妇联要采取城乡共建、结对帮扶等措施，动员城市资源下乡服务农村妇女，服务新农村建设；各级妇联组织要结合当地实际，研究制定参与新农村建设的具体措施，一级抓一级，层层抓落实，把新农村建设的要求落实到基层。各级妇联组织要注重整合资源，统筹兼顾，协调推进，上下联动，形成合力，务求实效。要运用社会化、项目化、群众化的工作方式，积极争取当地的政策支持，为农村妇女发展创造条件。各地妇联要结合实际，坚持有所为，有所不为，突出重点，体现特色，形成具有地方特色、妇女特点、时代特征的农村妇女工作品牌。要深入农村了解实情，尊重农村实际，为农村基层妇联组织提供切实可行的政策指导、信息服务和典型借鉴，为基层妇联开展工作创造条件。
　　（三）示范带动，整体推进，提升妇女参与新农村建设的水平。新农村建设是一项创造性的伟大实践。结合农村的实际，妇联组织动员农村妇女参与新农村建设，要坚持典型引路，示范带动，整体推进。省妇联将逐步建立一批项目进家庭示范基地、一批科技培训示范基地，发挥示范引领作用。各级妇联组织要围绕当地中心工作，加大典型示范的工作力度，发挥典型的示范带动作用，引导更多的妇女在参与新农村建设中实现自身的进步与发展。
　　（四）加强妇联基层组织建设，为做好农村妇女工作提供组织保证。农村基层妇联组织直接联系农村妇女群众，是做好党的农村妇女群众工作的基础和关键，也是动员农村妇女参与新农村建设的组织保障。一是要加强基层组织建设。坚持“党建带妇建”的原则，加强乡镇、村屯妇联组织建设，夯实妇联基层组织基础。认真研究和解决基层组织建设的突出问题。推进基层妇联组织“三级五好”创建活动，不断增强妇联组织的战斗力、凝聚力和创造力。二是要加强村妇代会主任队伍建设。通过“双培双带”活动，把妇代会主任培养成新农村建设中增收致富的带头人，带动农村妇女增收致富。三是推广妇代会+协会（农研会、联谊会、商会）的“1+X”基层组织建设模式，实现妇联组织与“两新”组织有效融合，拓宽工作领域，扩大妇联组织的覆盖面。
　　同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的历史责任。让我们在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在建设新农村的伟大实践中开创妇女工作的新局面。