铁岭市妇女联合会   王淑珍

　　一项惠及9亿农民的新农村建设在辽阔的中国大地拉开了序幕。一个涉及5亿农村妇女发展和权益的课题摆到了各级妇联组织面前。作为粮食主产区的辽宁，省妇联积极主动地研讨这一历史性的课题，意义十分重大。
新农村建设是我们党和政府用科学的发展观解决“三农”问题，缩小城乡差别，建设和谐社会的具有里程碑意义的战略决策，代表了人民群众的根本利益，广大农村妇女必将在新农村的建设中获得进一步的解放，获得更多的利益，获得空前的发展。
　　为了更好地把握新农村建设中的妇女工作，我们就妇女目前在农村中的作用、制约妇女发展的因素以及妇女组织如何在新农村建设中推动妇女发展进行了调研与思考。
　　一、农村妇女的作用
　　铁岭市共有农业人口210.8万，其中女性约占半数。农村劳动力77.2万，其中女劳力约占半数。由于近年来城镇化的推进、农村劳动力转移和二、三产业的迅速发展，实际上农村妇女已经成为农村经济建设的重要力量。
　　（一）留守土地，使妇女在农业生产中的地位凸显
　　以我们点调的铁岭县和昌图县为例，男性长期或农闲外出打工的占男劳动力总数的65%以上，在农业生产一线的妇女已占农村劳动力总数的70%以上，妇女的劳动收入占家庭总收益的45％以上。广大农村妇女活跃在种植、养殖、加工、流通等领域。原来农村传统的 “男耕女织”被现在“男工女耕”所替代，农业生产人群中的“农业女性化”已日益凸显。
　　（二）“双学双比”活动使妇女在农村经济发展中的作用明显
　　“双学双比”活动提高了农村妇女文化水平，提高了农村妇女科学种田的技能。由于妇联组织到位，服务到位，培育出一大批妇女创业带头人、经纪人、技术员，涌现出一批以妇女为主的专业协会、经济合作组织以及新经济组织，影响并带动了区域性经济的发展，也有效地促进了妇女的发展。如创业带头人西丰县安民镇鹿业生产基地创建人于秀华，带头承包荒山沟，投资32万元，建起了占地面积1000平方米的鹿场，存栏梅花鹿58只，年创效益10万元，她协调机关部门争取贷款36万元，扶持20户贫困妇女上养鹿项目，促进了2个鹿业小区的形成，使全镇养鹿户一跃成为560户，饲养量达28000只，使安民镇成为铁岭的特色鹿业之乡。铁岭农村妇女在妇联组织实施《妇女创业计划》的推动下，像于秀华这样一人带一屯，一屯带四邻，四邻成一片的创业带头人村村都有。农村“双学双比”活动已经成为响当当的妇联品牌。
　　（三）家庭和社会的双重角色，使妇女的影响力彰显
　　目前，我国的农业生产实行的是农户家庭经营，并会在农户家庭经营的基础上实现农业现代化。由于农业生产的基本组织形态，决定了家庭在农村中的重要作用。家庭生活与社会生活不同，女性在一个家庭具有特殊的地位，妻子、母亲双重角色及承担操持家庭的重任，使其在家庭生活及事务决策中的影响力彰显。农村妇女在“十星级文明户”创建、家庭稳定、社会和谐以及精神文明建设中发挥了积极的不可替代的作用。同时，农村妇女在参政议政方面也显露出越来越重要的作用。
　　二、制约农村妇女发展的因素
　　（一）农村妇女受教育程度低
　　一个人的受教育水平决定着一个人的发展能力，也直接影响着对新知识、新技术的掌握和对新的发展理念、市场经济意识的接受程度。农村妇女受教育程度低，制约了妇女的发展或使妇女发展受到局限。点调中显示：农村妇女中小学、初中文化程度的占 91％，中专文化程度的占8％，大专以上文化程度的占 1％，中老年女性中还有一定比例的文盲和半文盲，这在一定程度上使农村妇女难以在现代农业中大有作为。实践证明，农村妇女的增收致富能力与其素质高低密切相关，点调中显示：初中以下文化程度的妇女年收入占家庭总收入的20％—40％，高中、中专以上文化程度的妇女年收入占家庭总收入的40％—70 ％。可见妇女的文化程度影响着其劳动收益。
　　（二）陈腐观念制约农村妇女自我发展
　　男尊女卑的潜意识还不同程度地左右着广大农村妇女的思维方式和行为方式。封闭意识、封建意识、男主外、女主内的传统思想影响着妇女潜智能的发挥，点调中发现 32 ％的妇女因害怕陌生环境不敢出去打工，46％的妇女因忙于家务不能出去打工，还有许多家庭不让或不放心初中毕业的女孩外出务工。
　　（三）缺信息，缺项目，缺技术，缺资金，缺服务
调研中发现，农村妇女缺信息，缺项目，缺技术，缺资金，缺服务，这种缺乏不同地域、不同程度地有所表现，但却是普遍现象。由于现代传媒在幅原广阔的农村发展缓慢，服务体系尚不健全，或因地域偏远、交通不便，使农村妇女在农业生产中不能及时获取市场信息，更不能有效把握市场的需求状况。 问卷统计显示，41％的农妇女急需掌握致富信息、了解市场动态。据问卷统计，33％的农村妇女认为目前生产中面临的最大困难是资金紧缺和掌握政策不够。特别是妇女致富带头人自己发展与组织妇女共同发展的项目，初期多数自筹资金不足又不能很好地运用政策而影响发展规模与速度。
　　（四）社会事务管理与参与度不高
　　农村妇女的政治权利明显少于男性。农村各种经济组织中，从事管理工作的妇女比例很低；直接参政议政的农村妇女总体上仍存在着比例小、人数少、能力弱、层次低、配角多的问题，女村支部书记、女村委会主任等凤毛麟角。
　　三、促进农村妇女发展的对策
新农村建设要求协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，这给农村妇女带来了前所未有的发展机遇，同时更为妇女组织提供了高水准的工作平台。为更好地服务农村广大妇女，促进农村妇女发展，我们应认真总结过去的工作经验，并上升到理性认识，提出切实可行的工作对策。
　　（一）着力培养新型女农民
新农村建设主体是农民。提高妇女综合素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民是促进妇女发展的当务之急。针对目前农村妇女文化程度低的现状，必须立足眼前，着眼长远，大力推进新型女农民的培训，尽快提升农村妇女素质。铁岭市妇联按照新农村建设的要求，从铁岭农村妇女的实际出发，提出了“百万妇女创业、百万妇女教育、百万妇女科学健康生活”的“三个一百万”目标，并制定了《铁岭市妇女创业计划》和《铁岭市妇女教育计划》予以实施。一年多来，我们在农村中开展了大规模的妇女培训，加强了市、县、乡（镇）、村四级教育培训网络建设，采取利用资源联办、创造条件自办等形式，市、县建立起培训学校，乡、村建立起教学班、点，部分达到要求的培训机构得到劳动部门和教育部门的资质认证并上网运行。2005年全市妇联系统共举办各类农村科技培训班603期，直接培训达75054人，手工制品项目培训15000人次。据不完全统计，全市有35万妇女掌握了1-2门农业实用技术，有10万名妇女掌握了3门以上农业新技术，近7万人获得了农业技术职称，逐渐形成了一个不断扩大的农村妇女科技骨干群体，为发展农村经济、增收致富打下了良好的基础。一年的实践使我们感到在农村中对妇女进行培训，能够直接促进农村家庭增收，深受农村妇女欢迎。为此，我们今年又实施了3632新型女农民培训项目， 即，培训农村妇女3万人，培训科技致富带头人6000名，培训女技术员3000人，培训女经纪人2000人。
　　（二）围绕妇女增收致富做文章
　　新农村建设是以发展农村经济为中心，以增加农民收入为根本目的的。因此，妇联组织要牢牢把握农村妇女增收致富这条主线，动员妇女创业，引导农村妇女开辟致富新途径，组织劳动力转移，引导扶持女企业家扩大企业规模，吸纳妇女就业。强化女性带头人的培养，以带领更多妇女致富，带领困难妇女致富。组织致富带头人传播先进理念和致富的技能、经验，倾力发展妇女手工制品项目。
　　我们铁岭市妇联在实施《妇女创业计划》过程中，经过调查研究，确定选择发展手工制品项目作为建设社会主义新农村的突破口和增收致富项目进家庭的切入点，遵循经济规律，采取项目化运作方式，把手工制品开发作为产业来抓，取得了一定的实效，目前，全市已有2.4万人从事手工制品开发，仅去年一年就新增从业人员1.2万人，新建加工点144个，手工制品开发在我市已经形成了以外贸为彩球，以公司为龙头，以妇联为纽带，以妇女为主体的产业链条。实践告诉我们，手工制品开发确实是促进农村家庭增收、帮助弱势妇女脱贫的一个好项目。
　　（三）深化“双学双比”活动
　　“项目进家”活动是妇联组织深化“双学双比”活动，参与社会主义新农村建设的有效载体。妇联组织要按照省妇联的要求，努力构建“项目进家”活动的四大支撑体系，即：构建教育培训体系，培养造就新型女农民；构建项目推介体系，实现妇女持续增收；构建科技示范体系，积极推进产业化发展；构建资源保障体系，为妇女发展提供综合服务。通过四大体系建设，从根本上解决农村妇女发展中缺信息、缺项目、缺技术、缺资金、缺服务的问题。
　　“项目进家”活动的四大支撑体系在新农村建设中已经得到了认证，并得到了各级妇联组织的认可。2005年，铁岭市各级妇联组织在省妇联的指导下，层层推进，做到发展有目标，手中有项目，落实有措施，管理有档案。我们普遍采取妇联组织+致富带头人一帮一的办法，开展手拉手扶贫共富活动，今年与扶贫办在36个重点贫困村改造中，推广手工制品项目，采取带头人+妇联的模式，由手工制品带头人、技术员认领贫困村，贫困村妇代会负责组织发动，带头人培训技术、组织生产，以这种联动的方式落实手工制品“项目进家”。实践中，我们体会到“双学双比”活动要注意对困难妇女，弱势群体的帮扶，不但要富带穷，更要富帮穷，走共同富裕的道路，逐步实现人人有技能，家家有项目。
　　“双学双比”活动还要注意提高妇女组织化程度，大力培育、扶持各种专业协会、生产合作社、新经济组织，以其影响、带动更多妇女致富。
　　（四）在精神文明和民主政治中发挥作用
　　新农村建设提出“乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，农村女性是重要的实践者和参与者。家庭是农村的基本单位，女性是家庭的主要建设者，肩负着教育下一代和抚养老人的重任，在家庭和社会中传播道德和文明，主导农村社会价值观的形成，促进环境的美化和家庭生活质量的提高，在家庭文化建设中具有特殊重要的作用，建设社会主义精神文明要靠农村妇女的创造和智慧。要充分调动广大农村妇女的积极性和创造性，充分发挥妇女在“十星级文明户”创建、“美德进农家”和社会主义荣辱观教育中的作用，创造科学、健康的生活方式。
　　妇女参政又是建设农村政治文明的重要标志。农村妇女参与社会的最高层次就是政治参与。它是建立在妇女经济和社会地位达到提高基础上的，所以农村妇女参政水平是农村政治文明建设的重要窗口。建设全面小康社会的政治文明，需要农村妇女的政治舞台。因此，一要重宣传，增强性别意识，加大力度向社会宣传先进性别文化，认真宣传、贯彻执行妇女发展纲要中两性平等发展的政策，教育妇女转变观念，把思想认识真正统一到“男女平等”的基本国策上来。二要重教育，维护农村妇女受教育的权利，促进农村女性获得更多的教育资源，推动尽早改变农村女性受教育水平低的现状，从源头上消除制约农村女性发展不利的因素。加强基础教育，普遍提高妇女的受教育水平，奠定她们参与国家和社会事务管理的文化基础。新农村建设中政府正在实施发展普通高中教育、普及初中后续职业教育和发展远程教育，各级妇联要抓住这个机遇采取相应的措施积极推动更多农村女性在上述三方面教育中受益。三要大力推广“妇代会＋协会”农村基层妇女组织模式和实施“双培”机制，把乡村妇女干部培养成女能人，把女能人培养成妇代会主任，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。四要加强调研，从源头上加强对农村妇女权益的保护，努力实现乡规民约和法律法规对妇女权益保护的一致性。要充分发挥妇联代表和维护农村妇女权益的职能，帮助妇女学法知法，依法维权，有效地保护妇女的合法权益。鼓励妇女自立自强，增强自我生存的本领，做新时期自强自立的新女性。五要积极通过法制宣传和思想道德教育，树立群众的法制观念，倡导平等和睦的家庭关系。加大普法宣传力度。根据农村妇女法律素质还普遍偏低的特点，利用节假日等有利契机，借助广播、电视、电台、报纸、互联网等主流媒体平台对广大妇女进行《妇女权益保护法》、《婚姻法》《土地承包法》等法律法规的宣传，增强广大妇女用法律武器维护自身合法权益的能力。