丹东市妇联主席  罗凤华

　　农村妇女就业既关系着经济社会的全面发展，也关系到农村妇女的自身发展，农村妇女就业是其所有权利的保障和发展的基础。就丹东市来说，农村妇女劳动力已占农村劳动力的60%以上。农村妇女劳动力的不断增长以及土地等资源的减少，不同程度地为农村妇女就业带来了困难。农业女性化问题制约、农村富余劳动力转移的瓶颈制约是导致农村妇女就业难问题的两大因素。本文对上述两大制约因素的成因进行科学分析，并对如何解决农村妇女的就业难点问题提出相应对策。

　　一、 农村妇女就业难点及原因分析
　　（一）农业女性化问题制约
农业女性化问题，是指随着农村产业结构的变迁和农业劳动力向非农转移，农村出现大部分男性劳动力转移到工业、建筑业等第二产业，女性主要从事农业生产的现象。农业女性化使农村妇女在非农转移中处于滞后状态，阻碍了农村妇女的自身发展；使女性劳动力留在获利较少和社会资源较少的农业产业中，限制了农村妇女的发展机会；使两性收入差距拉大，影响了女性在家庭中的地位；使农村妇女劳动强度高，心理压力大，影响了妇女的生活质量；同时，农业女性化还阻碍了农业产业的发展和农村的进步。这是农村妇女就业难的重要原因。
　　成因分析
　　1、传统的性别分工模式是造成女性在非农转移中滞后的重要原因。传统的性别分工模式是“男主外、女主内”，照顾家庭和家务劳动一直被视为女性的天职。在传统的农业生产结构中，这种分工模式以“男耕女织”的形式体现出来。而在非农转移的浪潮中，则表现为“男工女耕”，即男子外出打工，妇女留在农村从事农业生产并照顾家庭。
　　2、出于家庭投资策略的理性思考是造成农业女性化的经济因素。在市场经济社会中，一个家庭选择什么样的分工模式归根到底取决于哪种分工模式能带来经济利益的最大化，而“男工女耕”的分工模式就是一种考虑到成本和收益的理性策略。由于受教育程度、体力等因素的影响，女性在就业层次上低于男性，这不仅使她们的工资和待遇较男工更低，而且在城镇经济不景气时，更有可能被解雇辞退，工作的稳定性差。而女性在家务农既可为家庭提供基本的物质生活保障，又可使外出的男子解除照顾家庭的后顾之忧。出于这种考虑，一般家庭自然会选择男子外出打工、妇女留守的分工模式。
　　3、农村妇女的文化素质限制了自身向非农产业转移的能力。城镇劳动力市场的进入门槛较高，招工一般都要求初、高中文化程度，年龄35岁以下，有一定技能等等，这最起码的招工条件就限制了大批农村妇女的就业。目前农村妇女受教育水平总体偏低，缺少向非农产业转移和自主创业的能力。农村妇女素质成为限制妇女离开土地的绊脚石。
　　（二）农村富余劳动力转移的瓶颈制约
　　近几年，虽然妇女劳动力转移的人数不少，但转移的速度还不够快，转移的面还不够平衡，经过技能培训、有组织的、有秩序的外出劳务比例仍然不高。许多外出劳务妇女仍然属于亲带亲、邻带邻式的自发式外出，缺乏组织领导和有序管理。许多人往往缺少一技之长，只靠出卖体力，直接导致了活难找，工种差，收入低等状况。
　　成因分析
　　1、歧农观念和限农政策的阻碍。虽然我国在户口、农民工子女入学等方面出台了一系列有利政策，但是，一些地方仍然歧视和排斥农村劳动力，对农民进城以及就业领域采取严格限制。农民进城打工需要办理许多手续和证件，即使向农民工开放的就业岗位，也采取“先本地、后外地，先城镇、后农村”的歧视性做法。农民工在城里享受不到市民的待遇，低人一等。他们在城里往往干的是苦、脏、差、累的工作，收入也低。
　　2、合法权益受到侵害时维权难的阻碍。有些外出务工妇女缺乏法律意识,不懂如何依法维护自身权益。少数业主置国家法律法规于不顾，采取隐瞒、欺骗等方式，侵害务工妇女的合法权益。他们不愿和务工妇女签订用工合同，年终往往找出种种借口少发、扣发或拖欠工资。许多妇女为了来年打工，只得忍气吞声，有的即便想据理力争，但因拿不出合同，拿不出证据而只好作罢。更有甚者，到年底一分钱也不给务工妇女，鲸吞她们血汗钱。外出务工妇女身在异地他乡，合法权益受侵害时，常遇上天无路、入地无门的窘境。另外,农村女劳动力的合法权益没有受到充分保障,劳动安全、福利待遇、养老、工伤等保险和妇女“四期”保护等问题突出,很难得到解决和落实，打击了农村妇女外出打工就业的自信心。
　　3、农民浓厚的恋土情结的阻碍。“以农为本守家园”的保守就业观念与长期农村封闭的生活环境对大部分的农村女性就业造成思维和心理上阻碍。有的家庭观念较重,沿袭着相夫教子,赡老抚幼的传统,不敢也不想外出就业;有的想外出就业但受夫权思想影响及顾及家中老小、孩子教育等现实问题,家门难离;有的缺乏主动摆脱贫困的意识,不愿接受新生事物,“等、靠、要”思想严重，有的妇女受传统的小农经济意识的影响，认为在外人生地不熟，“金窝、银窝，不如自己的狗窝”，与其吃辛受苦，不如在家守着“一亩二分地”，日出而作，日落而息，满足于衣食温饱的低水准生活，而不愿离乡离土去闯新路、挣大钱。目前，大多数外出的劳动力只是离土不离乡，农闲时外出，农忙时回家，呈现季节性的转移，外出时间不连续、不长，短期行为较多，与新形势发展需要不相适应，限制了农村妇女外出创业就业的积极性。
　　4、农村妇女自身的技能、智力、文化等素质的阻碍。农村妇女劳动力多数缺少就业必需的技能、技术。农村妇女平均受教育年限低，接受过职业技能培训的比例更低，加之“小富即安、坐享其成”的思想观念影响着学知识、学技术的主动性；也有一部分农村妇女有创业的热情，但被“致富无门路、增收无技术、生产经营无人助”的情况所困扰，只能从事劳动报酬少,劳动强度大的简单体力劳动。目前,农村产业结构迈开了升级和调整的步伐，高新技术的应用将更加广泛,现代经济的发展需要和欢迎的是智力型、技能型、专业型的劳动力，综合素质低、技能差特别是许多体能型的劳动力，很难进入较高层次产业实现就业，只能进入需求有限的低层次产业领域就业；随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄，增加了农村劳动力开发利用和剩余劳动力转移的难度。　　
　　5、农民劳动力转移的无序化的阻碍。农村相对闭塞，信息不灵，农村劳动力市场滞后，农民劳动力获取就业信息的难度较大，剩余劳动力转移存在着一定的盲目性。劳动力转移的无序化，不仅给劳务市场带来混乱，也给接收地增添了不安定因素，影响到农村劳动力的后续转移及规模化流动。
　　6、非农产业的发展与农村剩余劳动力的增长不协调的阻碍。当前，丹东市农村二、三产业的发展不能满足农村剩余劳动力增长对非农岗位的需求。此外，由于市场竞争激烈，一些管理水平低、科技含量少、经不起市场风浪的企业被迫关停并轨，使一些人就业不久又得重返农村务农。另外，农村小城镇建设发展不快，也影响了吸纳农村剩余劳动力的能力。
   　　　
  　　二、对策思考
　　（一）强宣传，转变就业观念
　　1、情感触动。通过各级妇联组织的联动，适时帮助外出打工人员家庭解决实际困难，及时开展各种外出务工人员维权活动，拍摄并制作外出务工人员与家中亲人互通情况的亲情短片，开展节日慰问活动等，体现各级党委、政府对外出务工人员的鼓励、关心和爱护，让她们在放心挣钱的同时，感受到社会的关怀和组织的温暖，使她们的家属及亲朋好友也引以为荣、引以为豪，使左邻右舍为之感叹、羡慕。
　　2、事迹鼓动。通过召开“外出务工人员”表彰会、举行成功人士专题报告会、举办广播、电视访谈节目等，大张旗鼓地宣扬外出务工人员的业绩，让外出务工人员现身说法，在充分肯定已转移人员的成绩的同时，让没有转移的劳力感悟到敢拼才会赢，走出家门天地宽的道理。
　　3、组织推动。组织基层文艺工作者将农村劳动力转移对于解决“三农”问题、提升农民市场经济意识、增加农民收入、加快社会主义新农村建设步伐等意义，结合身边的人和事，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，加强宣传，大造声势，激励农村妇女突破“以农为本，以土为业”的观念，实现从守家保地的传统观念到“换脑子，赚票子，提素质，求发展”的市场经济观念转变。
　　 4、返乡带动。自主创业可以带动更多的人创业，具有乘数放大和示范效应。要积极鼓励劳动力返乡创业，把引导外出农民回乡创业与加快小城镇建设结合起来，根据农民回乡创业的意愿、市场情况和当地条件，制定优惠政策，开展优质服务，创造适合农民回乡创业的投资环境，吸引和鼓励更多的农村妇女返乡创业，以带动更多农户实现从打工输出为创业的转变。
　　（二）强培训，增强妇女就业能力
　　妇联组织要以提高农村妇女科技致富能力和城市妇女就业技能为重点，围绕推进农业产业结构调整和发展特色农业，对农村妇女进行科技文化培训。培训中要突出特色培训。结合本地区发展的特色农业项目进行普及性培训，使当地妇女普遍掌握实用技术，力争达到一乡一品。突出重点培训。围绕能带来高效益、高附加值、在国际国内农产品市场具有发展潜力的项目进行重点培训，尤其是引导一批女科技骨干、女科技致富带头人从事这些项目，对她们进行专业技能指导，依靠她们带动周边地区发展。突出劳动技能培训。组织农村妇女进行美容美发、裁剪烹饪、家政服务等技能培训，提高农村妇女进城务工能力；要建立劳动力转移基地，力争更多地向外市、外省及境外输送女性劳动力。突出订单培训。坚持面向市场抓信息，建立劳动力资源信息库，搜集市内外劳务用工信息，进行动态管理，强化资源与市场的有效对接，有的放矢组织培训，快速优质转化培训成果，逐渐实现“先订单，后办班，学成就上班”、“公司+学校+农户”的模式，力求经济效益和培训成果的统一。 突出整合培训。以职校、技校、成教中心、培训中心等为主体，联合组建一个大规模、多层次、宽口径、实用型的培训基地，实现师资、设备、基地等培训资源的共享，提高培训资源的利用效率。同时，尝试与外地名校开展联合办学，建立市外实习基地，提高培训对象的就业技能；研究出台优惠政策，鼓励兴办亦企亦教的职教实业。通过培训，帮助农村妇女树立新的生产生活方式和思维方式，把妇女人力优势转化为创业上的智力优势、经济上的效益优势、新农村建设的发展优势。
　　（三）强保障，解除妇女后顾之忧
　　1、以政策的建立和完善推动妇女就业 。首先，进一步完善推动型政策。将性别意识作为公共政策的一个基本理念纳入决策主流。使政策制定过程中不因性别意识的缺失而产生实际的性别歧视，消除由于性别意识缺失而造成的公共政策对女性发展所产生的负面作用，进而解决女性就业、女性参政、女性教育及农村妇女发展资源不能得到保证等问题。 其次，推进协调型政策体系的建立。在男女不平等倾向仍然存在的社会环境下，通过资源调整、利益分配调整等政策手段，使资源配置在一定程度上向妇女倾斜，以促进妇女的较快发展。 最后，健全劳动力市场政策。逐步建立城乡结合的分层次、网络型、综合性的就业运行机制，由市场配置劳动力资源；同时，要加强与发达地区的劳务信息沟通，畅通劳动力资源和信息资源的共享渠道。通过政策的联动，实现有序流动。
　　2、以党和政府的有力领导确保妇女发展。各级党委、政府对贯彻落实男女平等基本国策责无旁贷。一是将男女平等国策纳入决策主流。要把平等观念和性别意识纳入到决策中去，将妇女工作纳入经济社会发展的整体规划，使男女平等的基本国策具体化为政治、经济、文化、社会等各领域的性别平等政策，二是完善社会保障制度。对失地的农村妇女，可采取以土地换社保，建立失地妇女基本生活保障制度，变一次性补偿为长远性保障。按照城乡一体化目标，加快建立与城镇相适应的社会、养老、医疗等保障制度，解决外出务工妇女后顾之忧。三是实行跟踪服务。对有组织的的劳务输出，要主动介入，与用工单位联系协调，监督用工单位与转移的妇女劳动力签订劳务合同，在劳动报酬、劳动保护等方面提出合理合法的要求，在输出妇女劳动力比较集中的地方，协调成立各类妇女联谊组织，以实现自我管理、自我服务；要定期联系，互通情况，帮助她们解决在户口、居住、计划生育、子女上学等方面的困难和问题，切实维护务工妇女的权益。四是营造良好的社会治安环境。要加强农村的治安巡防工作，为外出劳务的家庭守护庭院和农田作物，在农忙时节，成立帮工队，为外出务工妇女家庭提供低偿服务，解决外出务工妇女家庭的后顾之忧，使她们安心、宽心、放心地在外打工创业。
（四）强拓展，实现农村妇女的充分就业
　　1、多措并举，借力运作，拓展农村妇女内部就业空间。
　　首先，依靠“1+X”模式带动，实现优势互补。经济合作组织在传播技术、沟通信息、联结农户、开拓市场、加强管理等方面发挥着重要作用，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有机联结。要鼓励、组织妇女通过股份合作、专业联合、销售互助等方式，推广“妇联+协会”、“女能人+协会” 、“能手+农户”等妇女经济协会形式，通过妇联抓协会，协会带农户，将妇联的群众工作优势与专业经济组织优势、市场优势与信息优势结合起来，提高农村妇女进入市场的组织化程度和经营管理水平，改变过去单一传统的组织工作模式，加强妇联组织与农民女企业家、女能手、农村妇女、农村各经济专业协会组织的联络。在新经济领域中的妇女组织中，要建立以行业、专业划分的研究性、服务性、联谊性、综合性的妇女组织，使妇女工作和农村经济发展、农民增收致富紧密结合起来。特别是利用女能手的资金、场地、技术等优势，弥补妇联组织经费短缺等问题，通过 “做给妇女看、带着妇女干、帮着妇女富”，提高科技成果的转化速度和效果，促进妇女规模产业的形成，而且为建设一支有文化、懂技术、会经营、善管理、具有市场开拓能力的新型女农民队伍打下基础。
其次，依靠发展农村二、三产业，就地拓展就业空间。推进乡镇企业结构调整和体制创新,大力发展农村个体私营经营。结合农业产业化经营和小城镇建设,大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务,在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。要大力发展和改造社区服务业，在“家”字做文章，创办“巾帼家政服务中心”为龙头的妇字号实体，如“保洁服务中心”、“月嫂服务中心”等，积极开拓社区服务岗位，采取市场化运作机制，使社区服务市场产业化，辐射并带动更多的农村妇女走上就业之路。    
　　最后，加快农业产业化步伐，为农村妇女劳动力转移延长就业链。加快农产品生产基地建设，加快农业主导产业和特色产业基地的建设，大力发展优势农产品，努力促进农产品上档次、上规模，提升农业市场化、产业化水平，促进农业龙头企业建设，增强农业产业化经营拉动力。一是依托龙头带动。围绕主导产业和特色产业，积极引导、发展和壮大农业龙头企业，直接把“腿”伸到农村，将第一生产车间建在农田，实现企业资金、技术、人才、信息等资本优势与农村土地、劳动力等资源优势的有效对接，使传统意义上的农民在田间作业变成“农业工人”。特别是要大力发展以农产品为原料进行深加工、精加工的龙头企业，以推动农业结构调整，开辟就业空间，促进妇女增收。二是依托订单推动。要引导企业发展“订单”农业，建立企业与农村妇女利益共享、风险共担的利益联结机制，努力实现“双赢”目标。三是依托农产品专业市场促动。扶持和培育有较强辐射和带动作用的市场，以推进农业产业化经营，促进农产品流通。要围绕深受市场青睐的农产品资源，想方设法建立专业市场，并做大规模，让农村妇女在市场中大显身手，从中受益。
　
　    2、“两化”联动，相得益彰，拓展农村妇女外部就业空间
　　首先，推进农村工业化进程，为农村妇女劳动力转移创造空间。一是加大招商引资力度，增强妇女劳动力吸纳能力。作为丹东来说，依靠自身力量发展工业经济非常困难，必须通过招商引资借助外力来推动工业化进程，促进区域经济发展。要造浓招商氛围，广辟招商渠道，壮大招商队伍，引进招商方式，强势推进项目突破工作。要在坚持一、二、三产业一起上、大中小项目一起上的同时，鼓励兴办劳动密集型企业和行业，从而吸纳更多的农村妇女劳动力就业。二是大力发展民营经济，拓宽妇女劳动力就业渠道。按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的要求，积极为民营经济的发展创造良好环境，吸引和鼓励民间资本和外来资本到乡镇、到农村去创业、去发展。加大对私营个体经济的扶持力度，积极引导在外已有一定积累的务工妇女返乡创业兴办实体，以消化吸收更多的农村妇女劳动力就业。三是加快工业园区建设，提高企业集中度。建设工业园区，有利于公共设施建设和资源共享，降低生产成本，促进企业进一步发展。要以优质的服务、优惠的政策和良好的环境吸引市场资源、生产要素向园区集中，扩大园区规模，提升园区档次，加快培植产业型、就业型、民营型的重量级企业，以促进经济快速发展，为农村妇女创造更多的就业机会。
　　其次，促进农村城镇化建设，为农村妇女劳动力转移增添容量。城镇是人流、物流、资金流、信息流的集中地，农村妇女向城镇转移，是农村妇女劳动力转移的一条重要途径。加快县城、农村小城镇和中心村的建设，按照城镇的特色，进一步完善城镇规划和城镇功能，鼓励妇女到县城和小城镇聚居，发展二、三产业，积极为农村妇女劳动力就业创造条件。加快户籍制度改革，实行城乡平等就业制度。改革城乡分割、区域封闭的现行户籍制度，剔除附加在户籍制度身上如就业、社会保障等方面的歧视与限制。要加快取消各种就业准入制度，逐步形成城乡一体化的就业制度，实现城乡劳动力的平等竞争，最终实现外输内转结合，推进劳动力转移向纵深发展。