营口市妇联  张金枝

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，全国妇联九届三次会议要求各级妇联组织将引领妇女参与社会主义新农村建设作为今年妇联工作的重中之重。为了完成这一伟大任务，我们有必要对新农村建设与妇联工作的关系进行科学的分析和认识；找准妇联组织如何引领妇女参与新农村建设的切入点；采取有力措施保证妇联组织和广大妇女在新农村建设中发挥更大的作用。。
　　一、 充分认识新农村建设与妇联工作和妇女发展的关系
　　新农村建设是党中央坚持科学发展观，与时俱进作出的重大战略部署。妇联组织必须在这个大局中，动员和引领广大农村妇女参与新农村建设。这首先是由妇联组织的性质决定的。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，妇联组织必须紧紧围绕党的工作大局去工作；第二，这也是落实科学发展观，履行妇联职责的具体体现。妇联组织服务妇女，就必须以科学发展观为指导，把推动妇女发展的重点放在农村，因为农村女性人口众多、且整体素质偏低、生活水平不高，需要给予特别的关注和支持，使之与城市妇女同步发展、与经济社会和谐发展，达到科学发展、可持续发展；第三，妇联在农村工作的内容与新农村建设要求相一致。通观“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，总结妇联在农村的工作，我们看到：正在深入开展的“双学双比”活动，组织农家女在发展农村经济中发挥“半边天”作用，有利于农村“生产发展”；在“家”字上做文章，开展的系列活动，有利于“乡风文明”；提高女性的参与度，有利于农村的民主政治建设，实现“民主管理”；以“惠及女性”为本，是“生活宽裕”的具体体现。所以，妇联工作与新农村建设内容相符、工作合拍、目标一致，最终会使包括女性在内的广大农民受益。应当说，新农村建设，为新时期妇联工作提供了广阔的发展平台，也为广大农村妇女受益获利提供了机遇；在新农村建设的伟大实践中妇女既是新农村的建设者、推动者，也是新农村建设成果的享受者；各级妇联组织既是引领农家女参与新农村建设的宣传者、组织者、服务者，同时妇联工作也将因参与新农村建设而更加活跃、更具特色；妇联组织对广大农村妇女的发动和引领作用有利于加快新农村建设的步伐，而新农村建设的成果也必然为妇联开展农村工作，促进男女平等打下物资基础。二者互为条件、互相促进、协调发展。妇联组织在新农村建设中必须大有作为，这是党的要求、时代的呼唤、妇女的需求。
　　二、 狠抓新农村建设标准这条主线，开展特色活动
　　 要站在促进新农村建设这个新视角审视以往的工作，找准动员和引领农村妇女参与新农村建设的切入点。
　　（一）深化“双学双比”活动，组织妇女在发展农村经济中当好主力军
十七年的“双学双比”活动，为推动农村妇女参与农村经济建设搭建了平台。要继续引导农村妇女由生产者向经营者转变，由小生产向规模化延伸，由生产型向效益型发展，由种养业向深加工业拓宽。
　　一是狠抓培训，提高农家女的科技素质。通过开展各种培训班，学习“三水一牧一菜”（水稻、水果、水产，畜牧业、蔬菜）生产技术；开展“普惠制”培训，组织农家女学习家政服务、服装裁剪、手工编织、餐饮服务、电脑网络等转移就业技术。去年我们争取资金15万元，完成1000名的实名制的培训任务，今年又与科技部门合作培训了50名经纪人，让更多的农家女成为新型农民。
　　二是开展“项目进家”活动。采取龙头引领、基地辐射的办法，使更多的的农家女有致富项目。
　　三是实施“转移致富工程”。采取强化宣传、典型引路、采集信息、推介岗位、定单培训、定向输出、因地制宜等办法，帮助农村剩余女劳力转移就业。2005年超额完成了3000名的转移致富任务，达到5500名。
　　四是解难题、扶贫帮困。市妇联与农村信用联社共同采取措施，下发文件，开展了“巾帼致富小额贷款”，帮助农家女解决资金问题；基层妇联还组织大嫂子帮扶队，开展生产互助活动，帮助外出务工妇女赶上农时春种秋收。
　　通过“双学双比”这个有效载体，把一家一户的农家女组织起来、动员起来，帮她们插上科学技术的翅膀，使她们真正顶起农业生产的“半边天”，成为农村经济建设的主力军。
　　（二）做好“家”字文章，推动农村精神文明建设
在新农村建设中，妇女不仅在经济建设中是主力军，就实现“乡风文明”、“村容整洁”标准而言，妇联组织、妇女也大有可为。
　　我们开展男女平等基本国策宣传和社会主义荣辱观教育，倡导先进性别文化，树立先进性别意识。通过主流媒体的《女性家园》等栏目进行讲座、讨论、经验介绍，发放宣传小册子、利用村屯小广播等让男女平等基本国策进村入户，深入人心，人人讲平等、家家讲平等，以尊重妇女、保护妇女、支持妇女发展为荣，以歧视妇女、侵害妇女权益为耻，强调男女两性平等协调发展，树立文明新风。把它作为新农村的重要标志，争取社会的共识。
　　坚持在“家”字上下功夫，发挥优势打出品牌。以家风促乡风，以家庭文明推动社会文明，以家庭和谐推动社会和谐。我们坚持不懈地开展“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“平安家庭”、“无暴力家庭”、“和谐家庭”、“廉政家庭”创建活动和“美德在农家”活动。随着形势的发展，除了年年搞评选命名外，我们精心设计活动载体牵动。2004年举办了“全市家庭才艺展示大赛”，参加决赛的15户家庭中有4户在中央电视台神州大舞台播出，既展示了这些家庭的风采，也宣传了营口。2005年我们又开展了“电脑知识竞赛”，有6个家庭进入决赛，电视台播放了竞赛全程，使更多的人获得了知识。从1995年开始我们连续12年举办了中国营口望儿山母亲节，前8届共评出市级好妈妈700名，2003年开始评选出四届“十大杰出母亲”，2004年开始评选出三届“十佳敬母儿女”，今年母亲节为了配合和谐社会建设，又增加了一个奖项，评选首届“十优和谐家庭”。从村屯到乡镇再到县区，层层评选，层层推荐，成为母亲节前后全社会的舆论中心，评选过程也成为了一个实实在在的教育过程；同时，在全社会开展敬母爱母“十个一”活动，大家都以自己的方式表达对母亲、对家乡、对祖国的热爱情怀；还开展了为贫困母亲献爱心，救助贫困母亲活动，社会各界为贫困母亲捐赠钱物、免费体检；新闻媒体争相报道“十杰”、“十佳”和“十优”的事迹和各界的敬母爱母活动。可以说，母亲节纪念活动牵动的是全社会，人们从敬母爱母引发为讲社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，弘扬了中华传统美德和时代新风，进而加强了社会主义精神文明建设。母亲节活动已经成为妇联组织参与建设文明建设的一个品牌，受到各界的关注和好评。
　　（三）推动妇女参与，促进农村民主政治建设
　　新农村的标准之一是“管理民主”，这是基层民主政治建设的基础。民主就是人民当家作主。农村妇女占农村人口的一半，而且农村妇女劳力占农村劳力的60%，所以农村妇女参与农村社会事务管理的程度和水平，是衡量农村民主政治建设、社会文明程度的天然尺子。然而，这一点往往因世俗偏见被忽视，女性参与意识不强，竞争能力较弱，影响了男女平等参与农村社会事务的民主管理。这就要求妇联组织增强责任感和使命感，积极主动大造舆论、创造条件，抓住机遇努力推进。2004年春，我们紧紧抓住村级“两委”换届有利时机，及时起草了关于在村级“两委”换届中保证女性比例的建议，分别送到市委书记、分管副书记、组织部长等领导手中，引起领导的高度重视和支持，他们大会小会讲，下乡时督促；我们还部署县区妇联下去做工作，宣传女干部的业绩，直接推荐人选。经过努力，我市646个村女性进“两委”的达到97.1%，村妇代会主任进“两委”的占87.3%，还涌现出一些女村官，使新农村“管理民主”，在男女平等参与度上有了较明显的体现。建一乡建一村妇代会主任张凤英就是在生病不在现场的情况下被选为村委会副主任的。
当然，在推进妇女参与民主管理这项工作中，难度很大，需要从上面出台政策措施，甚至要借助妇联之外的力量来保证女性参与的比例，这是实事求是的态度；虽然是权益之计，但可立竿见影，在人们还不很自觉的情况下可以采取一些硬性规定。
　　（四）以“惠及”女性为本，提高她们的生活质量
　　科学发展观强调“以人为本”。作为妇联组织，必须强调“以女性为本”，以惠及妇女为本。这是妇联组织区别于其他组织的显著标志之一，是妇联组织一切工作的出发点和落脚点。农村妇女由于种种原因，生活质量相对较低，我们有责任帮助她们提升生活水平。当然前提是发展生产，比如帮助她们发家致富，打下牢固的物质基础。但同时必须帮助广大农村妇女提高自身素质。加强道德建设，教育妇女明是非、知荣辱、尊老爱幼、乐于助人。组织她们学文化、学知识、学技术、学管理，适应市场经济发展生产。积极开展家庭文化活动，丰富业余生活，学会求知、求美、求乐，提高生活品位。开展法律知识宣传，让她们掌握法律武器，学会保护自己，维护合法权益。开展体检活动，提高她们的健康水平。2005年全地区共组织4000多名农家女去沈阳大众医院免费体检。不仅为她们查病治病节省费用，而且更重要的是帮她们治贫治愚树立健康意识，建立健康、科学、文明的生活方式，使她们终生受益。还结合落实妇女发展规划，大力宣传，抓点带面，推进农村改水改厕，优化农村妇女的生存发展环境。总之，妇联每开展一项活动首先要在符合党和国家利益的前提下，看是不是有利于大多数妇女的、长远的、根本利益。我们在动员农村妇女为农村政治、经济、文化、社会建设作贡献的同时，把妇女的受益程度作为重点关注内容，使农村妇女发展与农村经济社会发展同步，使农村妇女既要成为新农村的建设者，也要成为新农村建设的受益者。
　　三、加强能力建设，为引领妇女在新农村建设中发挥作用提供保证
社会主义新农村建设离不开广大农村妇女的参与和贡献。妇联组织在新农村建设中应当发挥桥梁纽带作用，把广大农村妇女的智慧和力量凝聚到新农村建设中来。这一切必须靠坚强的妇联组织和有能力的妇联干部来保证。
　　首先，以新的思路加强建设基层妇联组织建设。一要健全基层妇联组织，有妇女的地方都要有妇女组织，实行大范围覆盖；二要配齐配强基层妇联干部，要有人干事，有能人干事，并且要年轻化、知识化，强调村妇代会主任进村级“两委”，走进决策层。目前我市已有87.3%的村妇代会主任进村级“两委”；三要以改革的精神探索基层妇女组织和妇女干部队伍建设的新途径。比如：在逐步争取各级政府加大对妇联工作经费投入的基础上，发展热心妇女事业的致富女能人当村妇代会主任，把现职有能力的妇联干部培养为致富能人，解决妇联工作的经济实力问题，把官办和民办结合起来。目前，全市 40%的村妇代会主任已是专业生产大户；四要强化村妇代会主任的“妇联”意识。由于村妇代会主任同时兼任计划生育工作，又由于计划生育工作有经济待遇，所以村妇代会主任很自然地就以计生工作为主，忽略了妇联工作。几年来，我们通过举办各种培训班，开展经验交流，树立典型，制作和发放妇联工作概要挂图等办法，让基层妇代会主任明确自己的职责、任务，强化“妇联”意识，发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，代表和维护妇女权益，促进男女平等，把妇联工作与建设社会主义新农村紧密结合起来，创造性地开展工作。
　　第二， 以新的理念和知识武装基层妇联干部
　　 社会主义新农村建设，内容丰富，涉及农村政治、经济、 文化和社会各个领域，动员和组织农家女参与新农村建设，基层妇联干部必须有大局意识、服务意识、协调能力、科技知识、市场经济知识和战略眼光。所以要有计划地、经常性地、有针对性地举办基层妇联干部培训班，不仅要学理论、学时事政治，还组织她们走出去开放眼界，宽阔胸怀，陶冶情操，全方位地进行培训，使她们成为新型农民的领军人物，成为先进生产力的代表。
　　第三，以新的措施优化基层妇联的工作环境。历史以来，基层妇女工作越往下人越少，事儿越多、待遇越低。这个问题不解决，所有的工作都会是纸上谈兵，落不到实处。所以，要完成引领农村妇女在社会主义新农村建设中发挥作用的任务，必须为基层妇女干部创造条件。2005年下半年，我们在多次与市委组织部协商的基础上，市委组织部和市妇联联合出台了《关于加强‘党建带妇建’工作的实施意见》（营组通字[2005]36号），破解“党建带妇建”这一课题，对“建”和“带”提出了具体要求，使基层妇联工作融入基层党的建设中，得到重视和加强。随着形势的发展，还将逐步解决基层妇女干部的职级、工资待遇和妇女工作经费不足问题。因为，正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要充分发挥妇联组织和广大妇女在新农村建设中的作用，必须面对现实，解决妇联组织的能力和实力问题。试想想，一个没有全额工资，连时间都没有、连电话都没有、连台自行车都没有的妇代会主任她怎么去联系成百上千的散在各户的农家女，怎么去发动、怎么去培训、怎么去宣传教育，上级那么多的好的想法、宏伟规划怎么才能变成群众的具体行动。所以，要自上而下地、实实在在地制定政策措施，保证基层妇女干部有时间、有条件、有经费、有能力履行职责，发挥作用。