全省市县区妇联主席
工作会议发言材料

坚　持　党　建　带　妇　建
为在新农村建设中充分发挥妇联组织作用提供保障

营口市妇女联合会
（2006年6月8日）

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略部署。新农村建设离不开妇联组织和广大妇女的参与。妇联组织要在新农村建设中有所作为，必须积极推动“党建带妇建”，加强基层组织建设，为妇联组织参与新农村建设提供组织保障。
　　关于“党建带妇建”，是近几年来我们一直积极思考和努力破解的课题，经过努力，终于在2005年底市妇联和市委组织部联合出台了《关于加强“党建带妇建”工作的实施意见》（营组通字〔2005〕36号）（以下简称《实施意见》），并以市委组织部名义下发文件，对我市妇联基层组织建设来说，是一个重大突破。《实施意见》的出台和实施，为我市加强基层妇联组织建设，发挥妇联组织作用提供了政策支持。
　　一、“党建带妇建”实施意见的提出
　　在推进“党建带妇建”工作中，我们重点抓了三个环节：
　　一是提高认识，明确思路。近年来，由于机构改革、撤乡并镇、村级组织规模调整等原因，基层妇联干部兼职过多，政治、经济待遇得不到落实，出现工作积极性不高、参政能力下降、参政渠道不畅等问题。这些问题如不及时解决，势必影响妇联组织作用的发挥。只有进一步加强和改善党对妇联工作的领导，坚持党建带妇建，切实把妇联基层组织建设纳入党的建设的统一规划之中，才能解决困扰妇联组织建设的根本问题。因此，市妇联几年来一直积极促进妇建与党建相衔接。我们多次就“党建带妇建”工作向市委分管领导汇报，与市委组织部沟通，得到了市委的高度重视和市委组织部的支持。经过多次沟通，党委和妇联对“党建带妇建”工作达成共识，一致认为：妇联组织是党领导下的重要群众组织，是党联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱，妇联工作是党的群众工作的重要组成部分。妇联组织在党的正确领导下，围绕党的工作大局去开展工作。党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定,实施“党建带妇建”，这是新时期加强党的先进性建设，提高党的执政能力，密切党群关系，巩固党的执政基础的迫切需要，有利于加强和改进党对妇联工作的领导。同时，在多次沟通中，我们共同确定了“党建带妇建，妇建促党建”的工作思路。
　　二是专题调研，提出建议。去年初，市妇联拿出主要力量，成立了“党建带妇建”工作调研组，对我市妇联基层组织建设情况进行了专题调研。对我市妇联基层组织建设工作经验、存在的问题及原因进行了认真总结，科学分析。对“党建”和“妇建”的关系进行了多次研讨，提出了“党建带妇建”的指导思想和“四个有利于”、“四个坚持”的基本原则，即：有利于加强党对妇联的领导；有利于尊重和支持妇联组织围绕党的工作大局，依照妇联《章程》独立自主的开展工作；有利于发挥妇联组织的民主参与、民主监督作用；有利于实现党建妇建相互促进、共同提高。坚持党组织要管妇女组织的原则，着眼于加强和改进党对妇联工作的领导，正确处理领导与支持的关系，巩固党的组织基础、执政基础和群众基础。坚持妇联组织围绕中心服务大局的工作方针，与时俱进，以改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，充分发挥妇联组织的职能作用，自觉地服务大局、服务基层、服务妇女。坚持班子建设、思想建设、组织建设、队伍建设和作风建设一起抓，加强妇联班子和队伍的能力建设。坚持妇建不合格，党建不评优，建立健全“党建带妇建”的领导机制、工作机制和评估机制，形成上下联动，互相促进，妇建围绕党建，党建推动妇建，相辅相成，共同发展的良好局面。对“带”和“建”提出了具体建议，向市委汇报。
　　三是边实践，边总结。市妇联在深入调研的基础上起草了《关于加强“党建带妇建”工作的实施意见》（草案）上报给市委组织部，市委组织部的分管部门、分管领导、主要领导认真审阅，尤其是市委组织部主要领导亲自进行修改。初稿出来之后，我们边研究问题边在实践中进一步探索、总结，不断完善“党建带妇建”内容。这期间，市委组织部召开了培养选拔女干部工作座谈会；市妇联召开了基层组织建设工作会议，市委组织部领导亲自到会。这些工作的开展为文件的顺利出台打下了良好的基础。经过半年多的实践和反复修改，三易其稿，《实施意见》于去年底以市委组织部名义下发。
　　《实施意见》从三个方面明确提出了“党建带妇建”工作的指导思想、基本原则、目标任务和工作机制。《实施意见》指出“党建带妇建”的主要内容一是“建”，二是“带”。“建”是指妇联组织在系统内开展以创建“三级五好”妇联组织为主要内容的妇联组织自身建设；“带”是指党组织通过“五带”即带思想、带组织、带队伍、带作风、带工作，加强对妇联组织的领导。《实施意见》对各级妇联班子配备，干部培养、交流和使用以及妇联干部的政治、经济待遇等问题提出了明确要求。规定各级党委要把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设整体序列，一起规划，同时推进，一块考评；要配齐、配强各级妇联班子，特别要选好一把手；要本着哪里有妇女哪里就有妇联工作的原则建立妇联组织；乡（镇）街、村（社区）妇联组织组建率要达到100%；要支持妇联在新经济组织和机关事业单位建立妇女组织，拓展工作领域；要帮助妇联组织建立健全活动阵地，保证活动经费。要在坚持党管干部的原则下，落实妇联协管妇联干部的制度。基层党组织在任免调动同级妇联组织负责人时，要与上级妇联组织事先充分协商，征求意见。推荐妇联的正职人选，应事先征得上级妇联组织同意，待上一级妇联回复意见后，由同级党委按干部管理权限办理；各级党的基层组织要把妇联干部的学习培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排她们到党校和其他教育培训机构学习进修，在各级党校开设男女平等基本国策课程，将其作为党政干部培训的必修课程；基层妇联主席应按同级党组织（行政）职能部门和下一级党组织正职的条件配备，享受相应的政治、经济待遇；各级妇联主席是党员的，应提名为同级党委委员候选人，并列席同级党的常务委员会的会议；人大常委、政协常委中要有妇联的负责同志；村（社区）妇代会主任进村（社区）委员会或党支部的比例要达到100%；要重视妇联干部的交流，选调优秀女性人才到妇联工作，同时把在妇联工作一段时间又表现好的干部输送出去，使妇联真正成为培养输送女干部的基地等等。　
　　二、“党建带妇建”工作的成果
　　《实施意见》的贯彻落实，使妇联基层组织建设和妇联工作收到明显成效：
　　（一）党建带妇建，强化了各级党委对妇联工作的重视
　　各级党组织普遍建立了党建带妇建领导责任机制，把党建带妇建工作纳入党组织建设的整体格局中，一级抓一级，层层落实。很多乡镇村党组织都将妇联工作纳入到党建工作目标管理体系中进行考核，坚持每月听取一次妇联工作汇报，提出指导性意见；每年召开一次专题工作研究会议，明确方向和工作重点。各级党委积极推荐、选拔、配备素质高、能力强的女干部、妇联干部。去年9月市委召开了培养选拔女干部工作座谈会,对全市培养选拔女干部工作进行了安排部署。各市（县）区为落实会议精神也都专门召开了会议。市及市（县）区都将女干部、妇联干部培训纳入到各级党校培训计划中，去年以来各级党校培训女干部、妇联干部6个班次，共计200余人。
　　（二）党建带妇建，提高了女干部、妇联干部的民主参与程度
　　今年县区党委换届，为了贯彻落实党建带妇建文件精神，各级党组织做了大量工作。市委在安排全市县区换届工作时特别强调“县区、乡镇党委班子必须至少有一名女干部”。大石桥市委明确规定没有女干部作为候选人的乡镇班子不予审批。现在，全市6个县区中有5个县区的乡镇党委班子中100%配备了女干部。
　　今年参加换届的5个市（县）区按《实施意见》要求都将妇联主席列为该市（县）区委委员候选人，这在营口是史无前例的。西市区委按以前的惯例只给工、青、妇一个区委委员候选人名额，妇联作为候选人的可能性基本没有。今年区委按《实施意见》要求把妇联主席作为委员候选人，区妇联田淑英主席被选为候补委员，她高兴地说：多年的愿望终于实现了。值得庆祝的不是我本人当选委员，是妇联的地位在提高。
　　现在，全市6个市（县）区党政班子女干部配备达100%；72个乡（镇）街党政班子中有68个配备了女干部；647个村“两委”班子女干部配备达97.1%，妇代会主任进“两委”的达87.3%。女干部、妇联干部政治参与的积极性不断提高，民主参与的环境得到优化。
　　（三）党建带妇建，加强了妇联基层组织建设
　　各级妇联组织按照《实施意见》要求，积极开展“五好”创建活动，自身建设得到加强。
　　以新的思路建设基层妇联组织。实现了组织建设全覆盖，纵向组织得到巩固，横向组织逐步拓展。同时，我们打破传统的按行政区划建立基层组织模式，扩大农村基层组织覆盖面，使农村基层妇代会由过去传统单一的村妇代会向民营企业、行业协会延伸，搭建起不同行业妇女相互交流、相互沟通的桥梁。推广普及“妇代会+协会”的模式，把协会负责人培养成妇代会主任，把妇代会主任培养成致富带头人，让女典型带领广大妇女共同致富，妇联组织带领女典型不断进步。目前，全市646个村妇代会主任中，43%为专业大户，40%为协会负责人。
　　以新的理念武装干部队伍。开展全方位培训，一是开展规范化岗位培训，提高妇联干部的业务素质。二是鼓励干部参加学历教育，提高妇联干部文化素质。建一镇11名村妇代会主任全都获得农函大毕业证书，建一村的妇代会主任张凤英还考取了全国法律工作者证书。三是走出去培训，拓展工作思路。市妇联每年组织基层妇联干部走出去，到先进地区学习考察，开阔视野。四是强化妇联干部的“妇联”意识。有些妇联干部尤其是村妇代会主任把主要精力忙于其它工作，忘记了自己的“主业”。为了进一步强化妇联干部的“妇联”意识，进一步规范妇联工作，我们编制下发了《妇联工作概要》挂图，将市（县）区妇联、乡镇妇联、街道办事处妇联、村妇代会、社区妇代会的工作任务、“五好目标”要求、妇联的性质、职能、组织网络以及妇联工作常用词、活动简称等，制作成5种不同内容的彩色喷绘挂图，下发给全市850多个基层妇联组织。五是开展经验交流。去年6月市妇联召开了全市妇联基层组织建设工作会议，会上总结交流经验，表彰先进，部署工作，下发了《关于加强妇联组织能力建设的意见》。各市（县）区也都召开了以加强组织建设为内容的会议，进一步提高基层妇联组织和妇联干部的工作能力和水平。
　　党建带妇建，保证了妇联组织作用的充分发挥，全市妇联工作又迈上了新台阶。市妇联连续两年被市委评委目标管理先进单位，获得省先进妇联组织、全国农村妇女“双学双比”活动先进集体等荣誉称号。市妇联的基层组织建设、干部培训、调研、巾帼建功、维权、普法、家庭美德建设等工作也多次受到上级妇联和市委、市政府的表彰。