全省市县区妇联主席
工作会议发言材料

以人为本  构建农村妇女维权网络

锦州市妇女联合会
（2006年6月8日）

　　锦州，位于辽宁西部、渤海之滨，总人口308万，占我市总人口1/5的农村妇女在社会主义新农村建设中已显示出越来越突出的作用。锦州市妇联在实现和保障农村妇女发展的同时，紧紧围绕农村妇女主动维权意识较差，农村维权体制还不够完善，维权方式、方法过于简单直接，服务农村妇女针对性差等实际问题，坚持以人为本，注重发展创新，开启了全面构建农村妇女维权网络工作新模式，取得了可喜成果。
　　一、搭建网络，突出“社会化”维权优势
　　农村妇女在整个社会群体中处于相对弱势地位，要把这一群体的维权工作做实、做好、做到位，势必需要更多的人、更多的单位和部门给予相应的支持与帮助。我们借鉴社区维权网络的成功经验，以为农村妇女提供更高效、快捷的服务为目标，提出了构建农村“一线制”维权网络的构想，在农村实现了社会化维权新突破。
　　1.建立“一线制”维权组织网络
　　“一线制”维权组织网络，即完善以妇联组织为主线，多部门齐抓共管的县、乡、村三级妇女儿童权益保护网。在县一级，成立由县委、县人大、县妇联、公检法司、民政、计生等部门组成的维权领导小组，由县妇联负责牵头和协调，指导并解决有关妇女儿童维权重大问题；在乡镇一级，成立由乡镇党委、政府、妇联、司法所、派出所、民政、教育、计生等部门组成的妇女儿童权益保护站，由乡镇妇联负责，充分利用司法干预、医疗救助等手段，同步有序地实现妇女儿童权益保护；在村一级，设立由村委会主任、治保主任、妇代会主任及妇代会委员组成的妇女儿童权益保护站，由妇代会主任负责组织相关人员排查矛盾、化解纠纷。目前，我市农村已成立4个县级、71个乡镇级、957个村级妇女权益保护站。
　　2.搭建社会化维权平台
　　妇女问题是社会问题，做好妇女儿童维权工作是全社会的共同责任。只有形成合力，才能创造良好的妇女维权工作氛围。
　　在市委政法委的高度重视下，在原有反家庭暴力工作成果经验基础上，市妇联再次联合市公安局重拳出击，出台了《关于受理和处置家庭暴力报警投诉或案件的暂行规定的通知》（锦公办发〔2004〕8号文件），开启了反家暴绿色通道；2006年，市妇联与市公安局、司法局、综治办联合举办“拒绝暴力，倡导和谐，构建平安家园”法制宣传年活动，先后开展了送法下乡、律师援助接待日、万人签名拒暴力等大型法制宣传及维权行动，形成浓厚的普法宣传合力。
　　二、以人为本，提升“人文化”维权水平
　　随着农村妇女维权需求多元化、多样化的趋势，原有的妇女维权工作模式就略显单一、呆板。我们立足于人文关怀，积极探索农村妇女儿童维权新载体，继“家庭热门话题研讨”的成功经验后，打造了“家庭纠纷调解员志愿者”行动这一品牌，取得了显著效果。
　　1.依托网络，组建队伍
　　依托“一线制”维权网络，我们把一些法律素质较高、热心调解工作的妇女选拔出来，聘用为“家庭纠纷调解员志愿者”。她们在妇女儿童权益保护站的领导下，形成县乡村一级抓一级、一级带一级的严密调解网络，受到了广大群众的欢迎。到目前，我市农村已有家庭纠纷调解员志愿者2000多名，她们与千家万户联网，成为“一线制”维权网络最基本的补充。
　　2.建章立制，强化培训
　　一是建立调解员制度。为更好地发挥家庭纠纷调解员的作用，我们制定了《调解员守则》、纠纷排查、总结评比等制度，进一步规范、完善了调解员队伍；二是建立定期培训制度。根据各个乡镇、村的不同情况，妇联定期组织专业人员培训《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规知识。据统计，仅2005一年，各级妇联组织共举办法律培训百余次，培训9000多人；三是建立定期调解工作协调会议制度。县（市）、乡镇妇联定期召开调解办公会议，检查工作情况，研究疑难纠纷。市妇联不定期对各县排查情况进行检查、通报；四是建立激励机制。市县妇联对优秀的调解员，在“三八”节予以表彰；各个乡、村根据各自实际制定奖励制度，对贡献大的调解员进行表彰，并把她们的事迹写进村民功德簿，登上光荣榜并享受奖励金。激励机制的建立，进一步强化了调解员的责任意识。
　　3.树立典型，推广经验
　　活跃在农村维权第一线的调解员志愿者，她们在工作上耐心细致、善解人意，及时预防、化解了很多场纠纷；她们在生活中甘于奉献、吃苦耐劳，用爱心化解、感染了更多的姐妹。为及时总结、推广基层妇联组织鲜活的工作经验，我们组织了调解员先进事迹报告团进行巡回报告。北镇市吴家乡有一位叫姜淑环的调解员，任妇代会主任十六年，做义务调解工作三十年，经她调解的矛盾纠纷不计其数。村上曾有一个劳改释放犯，穷困潦倒、赌博打老婆,屡教不改，姜淑环多次上门调解，晓之以理、动之以情，并自己出资，帮助其进行棚菜生产，使其脱贫，最终彻底改变了他。像姜淑环这样的调解员还有很多很多，举不胜举。她们都在默默地“巧解百家事，温暖万人心”。
　　三、加强服务，发挥“主动式”维权作用
　　我们坚持用服务妇女群众的理念，以科学发展观来指导妇联的维权工作，尽妇联所能，帮妇女所需，解党政所急，在工作中心上服务大局，在工作对象上服务妇女，在工作重心上服务基层，实现了变单一维权为立体维权，变被动维权为主动维权。
　　1.以家庭为阵地，开展“法律知识进家庭”活动。家庭的和谐是社会稳定的基础，法制宣传教育是涉及千家万户的社会系统工程。“四五”普法以来，我市各级妇联先后开展了“法进万家”竞赛、“千金杯”、“海尔杯”《妇女权益保障法》知识竞赛、“千户家庭访谈”等群众性普法活动，变被动接访为主动教育，促使广大妇女强化依法维权意识，防患于未然。
　　2.以特色活动为载体，做好法制宣传教育工作。近年来，全市各级妇联组织根据不断变化的形势和妇女群众的需求，设计了多项具有时代特色和群众需要的新载体，吸引了更多的家庭成员参加，使其在参与中达到自我教育的目的。在我市农村开展了“美德进农家”活动、“零家庭暴力村（屯）”建设、“百万家庭学法用法；百万家庭防犯罪、促稳定；百万家庭反暴力、讲平等”行动等，均取得良好效果。
　　3.以媒体宣传为导向，扩大法制宣传覆盖面。近年来，我市各级妇联组织充分利用电视台、电台、报纸等舆论宣传阵地，联合制作专题节目，宣传相关法律法规，展示妇女维权工作经验及成果。制作了《畅通维权渠道，撑起一片蓝天》专题片；发表了《敢为妇孺撑起天》、《维权：妇女心底的呼声》等100多篇重点文章，极大地扩大了普法宣传的覆盖面。
　　四、创新思维， 强化“渗透式”维权理念
　　妇女儿童维权工作是一项系统工程，在农村维权工作中，我们通过不断与其它农村特色工作相融合，实现了互相渗透，整体推进的目标。
　　1.将法制宣传教育纳入精神文明建设总体规划。“十星级文明户”评比活动一直是我市农村精神文明建设的主要形式。我们把家庭成员的学法、懂法作为衡量“十星级文明户”的一项重要指标，以此促进“平安和谐家庭”创建等工作持续健康的发展。
　　2.在普法教育中促进未成年人思想道德建设工作。青少年是祖国的未来与希望，在普法过程中，我们着重加强农村未成年人的法制教育工作。以《公民道德纲要》为指导，依托农村家长学校，通过举办家长培训班、建立家长开放日等形式，深入开展法制宣传教育；依托我市丰富的爱国主义教育基地资源，教育青少年爱国、守法。
　　3.通过依法维权深化“双学双比”活动。在社会主义新农村建设中，“双学双比”活动彰显了非凡的活力。在农村经济多元化、多样化的形势下，我们大力加强农村妇女在经济活动中的法制教育，各级妇联组织针对各地特色，在加大科技、经营培训的同时，加强《经济法》、《合同法》等有关法律知识培训，为农村妇女增收致富保驾护航。
　　虽然我市农村妇女维权工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到：在农村，全面实现男女平等、促进妇女发展还将是一个极艰难的历史过程，农村妇女参政程度较低，一些农村妇女土地承包权益受到侵害，恶性家庭暴力案件有增无减，维权工作的理论水平和创新意识有待提高，社会化、群众化程度不够，开展维权工作的人力、物力、财力等方面的资源相对不足等，都在一定程度上制约了维权工作的发展。总之，做好农村妇女维权工作任重而道远，我们将继续努力，在农村妇女维权工作中再拓新路、再创佳绩！