全省市县区妇联主席
工作会议发言材料

以“十星级文明户”为载体
做好农村家庭文章

铁岭市妇女联合会
（2006年6月8日）

　　铁岭位于辽宁省的北部，区域面积1.3万平方公里，市区面积638平方公里。下辖2区、2市、3县和一个经济开发区 。人口300多万，家庭总户数86.6万户。其中农业人口200万，农村家庭61.5万户，是典型的农业市。
农村家庭占全市总户数三分之二以上，做好农村家庭文章，对铁岭的发展意义重大。家庭是妇联工作的传统领域，多年来，铁岭市妇联牢牢抓住这块阵地，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，不断创新内容、创新形式、创新手段、创新载体，坚持开展文明家庭创建工作，做到常抓不懈，常抓常新。提高了家庭成员素质，提高了家庭生活质量，提高了城乡文明程度，促进了全市三个文明建设协调发展。现已评出文明家庭42万户，占农村家庭的68%。
　　一、具体做法
　　（一）加强领导，成立组织。我市开展文明家庭创建活动至今已有十个年头。十年来，这项活动之所以始终充满生机活力，深得民心，主要得益于各级党委重视，切实加强领导，成立了由各级党委分管书记任组长，相关部门为成员的领导小组，由宣传部牵头，妇联具体抓。各地文明家庭创建活动领导小组自觉担负起领导和指导创建活动的责任，定期开会，研究工作，部署任务，强化监督；各成员单位认真履行职责，通力合作，齐抓共管。形成了一级抓一级、一级对一级负责的长效工作机制。
　　（二）制定方案，纳入规划。我们把文明家庭创评工作纳入当地精神文明建设总体规划，实行“四同”。即：与精神文明建设同部署、同检查、同总结、同表彰。每年年初各地都结合实际制定具体的创建活动方案。要求每年在普遍开展争创十颗星活动的同时，重点抓一颗星的创建，这样，十年下来，十颗星全面开花。
　　（三）落实责任，强化考核。将文明家庭创建工作纳入到各级党政领导班子目标责任制（百分）考核之中，文明家庭创评工作占一定分数，并与班子成员经济利益挂钩。自上而下制定了目标考核责任制，逐级分层次对县（市）区、乡镇、村党政班子进行考核。每年年末市里都成立由相关部门组成的联合检查组深入到各地检查文明家庭创建工作。听取党委汇报，到乡镇、社区、村屯及农户家中走访调查，了解真实情况。在普遍检查、考核的基础上，对8个县（市）区进行打分 ，按分数排出名次，评选出本年度文明家庭标兵户和文明家庭创建活动先进协调组织，并在下年初召开的全市精神文明建设总结表彰大会上给予隆重表彰。为鼓励先进，市精神文明办还对考核中获第一名的县（市）区党政班子奖励人民币5万元，获第二名的奖励3万元，获第三名的奖励1万元。十年来市妇联与市精神文明办联合表彰十星级文明标兵户700户，文明家庭创建活动先进协调组织100个。
　　（四）规范程序，科学评比。在农村十星级文明户评比过程中，我们统一规范了评比程序，力求做到评比公平、公正、公开、科学。概括起来有“五化”。（1）宣传条件经常化。为了使群众真正掌握十星级文明户标准，我们采取印制挂历、编发小册子、自编自演文艺节目、知识竞赛等灵活多样的方式，向群众进行宣传，使十星户条件家喻户晓、人人皆知。（2）评比程序规范化。严把“三关”：一是农户自报关。要求农户严格对照星级标准，根据实际自报星级；二是群众互评关。在自报星级基础上，由村民推选德高望重的代表组成互评小组，客观、坦诚地对村民进行逐户、逐星评议，结合平时了解掌握的情况，该评几星就评几星；三是村两委审评关。根据农户自报，综合村民代表互评情况，由村两委逐户、逐星审核，最终确定各户星级。（3）评比活动制度化。年初部署，半年初评，年末总评，形成制度。（4）管理档案化。以村为单位，每户建一份档案，并按星级分类保管；市、县、乡有星级户登记簿。（5）文明家庭标志化。要求各地统一订做十星级文明户标志牌，年末对评出的十星户全部挂牌，并在村务公开橱窗张榜公布。“五化”管理增强了创评工作的科学性、实效性，调动了群众参与创建活动的积极性、主动性。
　　（五）开展活动，推动创建。十年来，我市围绕文明家庭创建工作，主要开展了以下几项有影响的活动，有力地推动了创建工作的开展。
　　1.结合争创“科技致富星”，制定并实施了妇女创业计划。科技是先导，致富是目的。铁岭三分之二的人口、71%的家庭在农村，这部分人富了，整个铁岭也就富了。为此，我们制定并实施了妇女创业计划。具体指标是：三年内对全市10000名妇女进行创业培训；扶持1000名中小民营企业家和创业女老板；培养3000名妇女创业致富带头人和300名妇女创业明星；培训300名家政服务员。我们还建立了“双培机制”，即把妇女主任培养成致富带头人，把致富带头人培养成妇女主任；把女党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员。为了实现共同富裕，我们又在全市范围内开展了以“手拉手结对子”为主要形式的开发式扶贫活动，帮助贫困家庭　　上项目，义务提供信息、技术服务，使帮扶对象得到了实惠，帮扶者灵魂得到净化，境界得到提升。
　　2.结合争创“文教星”，制定并实施了妇女教育计划。经济要发展，必须以教育为支撑。为完成教育计划确定的目标，我们建立了市、县、乡、村四级教育培训网，通过层层培训，提高了妇女的科学文化素质，增强了创业、再就业本领。市妇联还开展了创建学习型家庭活动。充分发挥妇女文化中心户、读书小组、读书示范户的作用，通过组织广大妇女和家庭开展读书、征文、知识竞赛等活动，掀起家家争做学习型家庭的热潮。西丰县成平乡妇女刘智力家藏书上千册，读书、买书是一家人共同的爱好，通过学习她和丈夫都被评为省级骨干教师，丈夫和女儿还分别在国内多家报刊上发表文章。在这项活动中，全市涌现出学习型家庭标兵户50户。
　　3.结合争创“法纪星”，开展了家庭助廉和创建零家庭暴力社区（村）活动。多年来，市妇联在文明家庭创建活动中，配合党风廉政建设，积极构建家庭助廉安全港。主动与市纪检委联合开展家庭助廉活动，表彰廉政公仆、廉内助（每两年表彰一次）。还通过廉内助典型做报告现身说法、组织观看警示教育片等，营造廉洁光荣的氛围。针对近年来家庭暴力呈上升趋势的特点，市妇联开展了创建零家庭暴力社区（村）活动，并把这项活动作为今年“三八”节系列活动之一，要求各级妇联组织认真加以贯彻落实。3月2日市妇联率先行动，会同公检法司等16家单位及银州区相关部门，在银州区红旗街道举行了“铁岭市暨银州区妇联系统法制宣传年、创建零家庭暴力社区（村）”启动仪式。银州区的120余名群众参加了活动，并在零家庭暴力社区（村）志愿者条幅上签名。普法活动使广大妇女的法律素质和依法维权的能力得到了普遍提高。经济开发区妇女王淑杰在观看当地文艺宣传队普法宣传演出时，了解到家庭暴力属违法行为，受到了启发，回家后一无反顾地将长期对自己施暴的丈夫告上法庭，使施暴者得到应有的惩罚。
　　4.结合争创“新风星”，开展了美德在农家活动。市妇联以提高农村家庭成员思想道德素质，倡扬家庭美德新风为目标，结合实际制定了美德在农家活动实施方案，开展了一系列符合农村家庭需求的道德实践活动。如邀请锦州市义县九道岭镇边门子村妇代会主任夏惠娟来铁岭做报告，推广她带领本村妇女，通过开展家庭道德评议正家风、正村风、正民风的经验，起到了较好的示范、引路作用。
　　5.结合争创“卫生星”，开展了净化工程。主要以净化居室为主，结合实际制定了居室净化标准。即：窗明几净，四壁无尘；地面洁净，室内无蝇；锅台炊具无油垢，物品摆放要整齐。要求农户要坚持天天清扫居室，时时保持卫生；每个自然屯树立3——5户卫生标兵户，发挥其榜样和示范作用；村妇代会会同有关部门每季度检查一次卫生，并颁发合格证书。配合净化工程，还开展了争做“绿色家庭”活动，引导家庭成员树立环保意识，从小事做起，从自身做起，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念，把家庭建设成绿色环保型家庭。为此市妇联统一制定了绿色家庭条件，下发到各县（市）区妇联和市直妇委会。由妇联组织负责实施。各地都树立了绿色家庭示范点，以点带面，辐射全市。
　　6.结合争创“五爱星”，开展了社会主义荣辱观教育活动。为了引导家庭成员“知荣辱、树新风”，我们开展了以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育活动。4月初，市妇联与银州区妇联联合开展了“荣辱观走进无围墙工厂、家庭、社区”活动，组织20余名从事手工制品业的妇女，就如何从我做起、从身边做起、从现在做起践行社会主义荣辱观展开座谈。以此为标志，拉开了全市“荣辱观”教育的序幕。
　　二、取得成效
　　1.文明家庭创评活动，促进了社会风气的好转。由于创建活动方法对头、措施得力，极大地激发了群众参与文明家庭创建活动的热情。出现了“孩子门前比星星，妇女见面谈星星，男婚女嫁看星星，男女老少争星星，”的创建热潮。开原市三家子乡妇女温淑华订婚不要彩礼要大棚，还把结婚新居安在大棚的看护房里。农村家庭中崇尚科学的多了，相信封建迷信的少了；遵纪守法的多了，违法乱纪的少了；团结互助的多了，损人利己的少了；勤俭节约的多了，铺张浪费的少了。
　　2.文明家庭创评活动，拉动了群众增收致富。结合文明家庭创评中“科技致富星”的要求，市妇联以帮助妇女增收致富为目的，做大做强无投资、无风险、无围墙的妇女手工制品业，吸纳城镇下岗失业妇女和农村富余妇女劳动力实现创业、再就业。通过宣传、引导、考察、培训，举办手工制品大赛，组织妇女参加展洽会等，增强了妇女创业的信心和干劲。目前，全市已发展手工制品加工点225处，拉动妇女就业2.4万人，从业者年人均增收2000元。市妇联因此被评为全国农村妇女“双学双比”先进集体、荣获辽宁省妇女工作创新奖。
3.文明家庭创评活动，推动了社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，而十星级文明户创建活动恰恰迎合了新农村建设的要求。如结合“义务星”的创建，广大群众积极参与村屯环境整治，修路架桥、清理边沟、植树种花、美化绿化等等，人人为建设美好家园献计出力。
　　三、几点体会
　　1.建立约束机制，取得党政部门的重视和支持，是文明家庭创建工作的前提。由于把文明家庭创建活动与各级党政目标责任制挂钩，提高了各级党政对文明家庭创建活动的重视程度、支持力度。
　　2.建立激励机制，调动群众参与创建活动的积极性，是文明家庭创建活动的基础。对评上十星级文明户的家庭，当地党委除敲锣打鼓去给挂牌外，还要奖励农用工具和全年妇女杂志。与此同时，我们还制定了一系列长期优惠政策：一是优先调整土地政策。对评为十星户的家庭，在产业结构调整中优先给予调整土地。二是优先贷款政策。实行星级信用贷款办法，即凭借十星户的信誉，当地信用社可优先给予发放信用等级贷款。三是优先入党、入团、参军政策。十星户家庭成员在同等条件下可以优先加入党团组织、优先参军入伍。四是高考升学重奖政策。十星级文明户家庭的子女考上中专以上学校的，所在村给予500至1000元不等的奖励。
　　3.严格考评，保证质量，是文明家庭创建长久不衰的根本动力。坚持严格的考评制度，实行动态管理。对于十星户因某种原因没有保持住原有星级的家庭，给予摘星处罚，不姑息、不迁就、不降低标准，并向其家庭说明摘星理由，限期整改。
　　以上是我市在开展文明家庭创建活动中的一些做法和体会。今后，我们还将一如既往地发挥家庭优势，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。