全省市县区妇联主席
工作会议发言材料

理性思考    创新务实
推进“三级五好”创建活动深入开展

鞍山市妇女联合会
（2006年6月8日）

　　去年以来，鞍山市妇联以贯彻落实辽妇通〔2005〕18号文件《关于开展妇联基层组织建设“三级五好”创建活动的实施方案》精神为契机，顺应时代，理性思考，创新务实，积极探索新形势下妇联基层组织建设的新途径、新方法，取得了显著成效。全市妇女工作呈现出可持续发展的强劲态势，为我市经济社会发展做出了积极贡献。
　　一、审时度势，理性思考，在增强开展创建活动的紧迫性上下功夫
　　妇联基层组织建设是妇女工作和妇联组织创造力、凝聚力产生的基础，也是妇联组织活力的源泉。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会的经济结构、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不同利益主体在不断分化，人们思想活动的独立性、选择性、多样性和差异性明显增强，妇联基层组织建设面临许多新情况、新问题。调研中我们发现，目前妇联基层组织建设存在四个不适应：一是组织设置和人员配备上与妇女工作发展存在着不适应；二是能力建设、网络覆盖和工作覆盖方面与社会发展存在着不适应；三是自身实力和传统的工作方式与履行的职能存在着不适应；四是妇女工作的内容、形式和方法与妇女群众的需求存在着不适应。具体表现为上面工作轰轰烈烈，下面工作冷冷清清。有些社区妇联、村妇代会形同虚设，缺乏创新力、凝聚力和影响力。妇女群众感受不到妇女组织的存在；有些基层妇女组织长期不能正常开展工作，致使妇女工作边缘化，处于可有可无状态，组织末稍神经软弱瘫痪。这些问题已经成为我市妇女工作可持续发展的瓶颈。如果不引起高度重视，主动作为，积极谋划破解难题的途径，不仅会影响妇女事业的发展，而且还会影响党的群众工作基础和党的执政基础。我们审时度势，抓住贯彻落实省妇联《关于开展妇联基层组织建设“三级五好”创建活动的实施方案》的契机，并结合辽妇发〔2005〕12号文件《关于在新形势下进一步加强乡（镇街）村（社区）妇联基层组织建设的意见》精神，组织全市县（市）区和部分乡（镇街）社区妇联主席以及村妇代会主任代表认真学习，深刻领会，理性研讨，使大家在思想上达成共识。一致感到新形势下加强妇联基层组织建设是加强党的执政能力建设的客观要求；是适应妇女工作新形势和新任务的迫切需要；是妇联谋求自身发展的重要举措。省妇联在全省开展妇联基层组织建设“三级五好”创建活动，是加强妇联基层组织建设，激发妇联组织活力的有效形式；是妇联组织围绕党委、政府的中心工作，发挥优势，履行工作职能的重要载体；是妇联组织和妇女干部能力建设的重要途径。从而增强了加强妇联基层组织建设和开展“三级五好”创建活动的紧迫性。之后，我们适时成立了“三级五好”创建活动领导小组，结合实际制定并下发了《鞍山市开展妇联基层组织建设“三级五好”创建活动的实施细则》，召开了县（市）区妇联主席工作会议，对创建活动进行了全面动员和周密部署，明确提出“三级五好”创建活动必须坚持一把手亲自抓，市妇联领导要坚持经常性调研，掌握基层情况，指导创建活动有序、有效开展。
　　二、勇于创新，大胆实践，在创建活动的科学性上下功夫
　　为了保证“三级五好”创建活动科学、规范地运行，使之真正成为加强妇联基层组织建设，促进妇女工作可持续发展的有效载体，我们积极探索，大胆实践。
　　1.创新载体，科学制定创建活动指标评价体系。为使创建活动更具有针对性和可操作性，工作任务更加明确、考核内容更加具体，我们创新制定了《鞍山市妇联基层组织建设“三级五好”创建活动指标评价体系》。指标评价体系将三级妇联组织的综合工作水平按照组织、宣传、发展、维权、儿童、妇儿工委工作分类，分别确定为达标、先进、示范三个档次，各档次对应相应的指标。在指标的确立上，立足切合实际。如铁东区妇联维权工作是省先进，维权工作示范指标就参照铁东维权工作标准。海城市是全国“两纲”示范县，市妇儿工委工作示范指标就参照海城，定为“妇儿工委办公室至少配备1名专职干部，每年业务经费在2—5万元，纳入财政年度预算”。做到既总揽全局，统筹规划，又因地制宜，分类实施。
　　2.创新方法，科学指导创建活动的整体推进。我们坚持分类指导、上下衔接、相互促进、整体推进的模式，重点是根据各地区工作特点和优势进行分类指导。既注重引导基层高标定位，把强项做大做强，又要兼顾全面，注重平衡发展。同时把下一级妇联组织的创建活动作为本级妇联年终工作考核的重要内容。上下级之间根据地区特点确定各自的考核指标和任务，使创建活动形成了上下互动，一级抓一级，一级促一级的良性循环的工作格局。
　　3.创新内容，将创建活动与新农村建设有机结合。为充分挖掘村级女干部在新农村建设中的潜能，我们对创建活动内容及时进行了创新与完善，提出了在村级女干部中开展争做四个带头人和四型女干部活动（即做有文化、懂技术、会经营、守法律的带头人；做创业致富的带头人；做共同致富的带头人；做文明新风的带头人。做学习型、服务型、创新型、和谐型的四型女干部）。今年3月份我们召开了女村官话新农村建设座谈会，为女村官搭建了交流、学习、沟通和提升的平台。与市委组织部、市民政局联合表彰了十大村级女干部。既丰富了创建活动的内容，又促进了农村妇女组织在新农村建设中的作用发挥，达到创建活动与党的中心工作同步。
　　4.创新机制，促进创建活动的深入开展。为使创建活动深入持久地开展下去，我们层层建立了自我申报、定期检查、信息通报和激励表彰等长效工作机制，定期进行申报、自检、互检和抽检等。今年年初，市妇联在对申报单位检查验收的基础上，与市人事局联合命名表彰了28个妇联基层组织“三级五好”创建活动示范单位，大大激发了基层妇联开展创建活动的积极性，提高了创建工作水平。
三、以人为本，重在提升，在创建活动的实效性上下功夫
　　创新的主体是人。创建活动中，我们以建一流班子，带一流队伍，创一流业绩为重点，以理性思维、创新意识、学习能力、实践能力和团队精神为内容，以学习培训、实践锻炼、结构优化、表率感召和优化环境为措施，以增强基层组织的创新力、凝聚力、渗透力和影响力为根本，不断提升各级妇联干部和妇联基层组织的“双五能力”。从而使我市的妇女工作在创新中发展，在发展中取得实效。
　　一是为鞍山经济发展做出新贡献。各级妇联以经济建设为中心，以发展为第一要务，以项目运作为牵动，突出做好就业创业和增收致富项目进家庭工作。创建活动开展以来，全市共培训下岗失业女性6956人，安置就业4789人，60%的农村家庭有致富项目，户均增收800元。去年底，市妇联荣获了省妇联项目进家和下岗就业两项工作特别创新奖。
　　二是为鞍山精神文明建设做出新贡献。各级妇联顺应时代要求，不断创新和深化文明家庭、廉洁家庭、绿色家庭、美德在农家、百万家庭网上行和争做文明女性等活动，引领鞍山女性迈入先进文化的行列。如今女性志愿者队伍如雨后春笋，层出不穷，遍地开花。今年3月，市妇联联合市教育局、市关工委在全国首创家庭教育义工团，有成员200人，重点为贫困家庭服务，提升我市家庭教育整体水平。崇尚先进，争做“漂亮妈妈、文化妈妈、数字妈妈和健康妈妈”已经成为鞍山女性的时尚追求。市妇联被评为省精神文明建设先进单位。
　　三是为鞍山社会稳定做出新贡献。各级妇联依法维权的能力不断提升，注重源头维权，层层建立了巾帼爱心普法小队、维权发言席制度，开辟“健康、就业、法律”维权绿色通道，整合福彩资金，每年拿出20万连续5年对贫困母亲实施救助行动。在全省率先将《鞍山市实施〈辽宁省预防和制止家庭暴力〉细则》列入了今年市人大立法计划。创建活动以来，全市共接待来信来访、热线咨询1873件，结案率95%，无一人越级上访，为社会稳定做出了突出贡献。去年底市妇联被评为全国妇联系统四五普法先进集体和市综合治理标兵单位以及信访工作先进集体。
　　四是自身建设得到了加强。我们坚持把妇女群众的受益率、满意率，妇联工作的有效率和对社会的贡献率作为衡量妇联工作的标准，注重向各级妇联干部培植和强化实践中总结出的具有时代特征、鞍山特色和妇女特点的三种工作理念（即人性化、社会化；重示范、创品牌、求实效；市场化、项目化、实事化的工作理念）。鼓励基层创造性开展工作。目前，我市7个县（市）区妇联都有自己的工作品牌，这些不仅是我市妇女工作的亮点，而且更是推动我市妇女工作创新发展的坚实基础和不竭源泉，并且赢得了社会各界的广泛赞誉。创建活动以来，市妇联继十佳机关五连冠之后，2006年又第六次荣获十佳机关称号，7个县（市）区妇联也分别获得最佳机关、十佳机关、表率机关等荣誉称号。
　　创建活动是一项长期的战略性任务。我们将不断探索，不懈努力，使创建活动更具生命力，成为妇女工作可持续发展的不竭动力。