（2008年1月11日）
张文岳
同志们：
这次省委全会暨经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，总结去年工作，部署今年工作，加快推进辽宁老工业基地全面振兴。现在，我受省委常委会委托，向会议作工作报告。
一、去年全省工作的回顾
去年以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全省各级党组织团结带领各族人民，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央各项部署，特别是在党的十七大胜利召开的鼓舞下，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，辽宁老工业基地全面振兴取得了显著成绩。
（一）经济又好又快发展，综合实力大幅提升
去年，全省经济在连续三年较快增长的基础上，继续保持又好又快的发展态势，主要经济指标增速全部超过东部地区平均水平，经济整体运行质量达到改革开放以来同期最好水平。一是增长较快。预计全省生产总值突破万亿元，达到10900亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值增长21%。二是效益提高。地方财政一般预算收入突破千亿元，达到1082亿元，增长32.3%；预计规模以上工业企业实现利润增长55%，其中国有及国有控股工业企业实现利润增长70%。三是结构优化。预计装备制造业增加值增长32%，高新技术产品增加值增长33.9%，县域生产总值增长18.8%，全社会消费品零售总额增长17%，非公有制经济增加值增长20%。四是民生改善。预计城镇居民人均可支配收入达到12300元，实际增长13.4%，农民人均纯收入达到4773元，实际增长9.1%；城镇登记失业率控制在4.4%以内，比上年降低0.7个百分点。五是节能减排成效明显。全省万元生产总值能耗实现年初确定的降低4%的目标，化学需氧量和二氧化硫排放量首次实现双下降。
（二）重点领域改革成效显著，发展活力进一步增强
国有企业改革取得重大突破，90%的地方国有大型工业企业完成股份制改造，国有中小企业产权制度改革基本完成。国有经济布局和结构不断优化，沈鼓集团、葫芦岛锌厂、大连冰山集团等企业与各类合作伙伴进行联合重组，形成了一批跨地区、跨所有制、具有国际竞争力的大企业集团，国有企业经济效益和国有资本运营效率显著提高，国有企业的爆发力开始显现。实施民营企业成长工程，落实各项扶持政策，促进民营经济快速发展。继续推进行政管理体制改革，清理、调整部分行政审批事项，取消45项行政事业性收费。积极推进“阳光财政”建设，深化金融体制改革，全国性股份制总部银行盛京银行和大连银行挂牌成立。
（三）“五点一线”沿海经济带建设加快推进，对外开放不断扩大
有重点、分步骤地推进“五点一线”沿海经济带建设，沿海与腹地优势互补、良性互动的全方位对外开放格局开始形成。“五点一线”重点区域基础设施功能不断健全，临港产业快速集聚，沿海产业基地初具规模。预计全年累计投入基础设施建设资金139亿元，累计批准入区注册项目427个，投资总额1250亿元，其中外商投资项目101个，投资总额39亿美元。中国五矿集团、美国英特尔公司等投资的一批大项目落户沿海经济带。大连东北亚国际航运中心建设取得重大突破,大窑湾保税港区（一期）正式通过国家验收并封关运作。辽宁中部城市群经济区对外开放成效显著，一批重点产业聚集区迅速崛起。全省开放型经济水平不断提高，对外贸易快速增长，出口产品结构进一步优化，全年外贸进出口总额592亿美元，增长22%，其中出口总额352亿美元，增长24%；利用外资的质量和水平不断提高，全年实际利用外商直接投资90亿美元，增长50%。中国夏季达沃斯年会在大连成功举办，扩大了我省的国际影响。
（四）科技创新步伐加快，经济结构明显优化
大力实施科技强省战略，启动以企业为主体的技术创新体系试点省建设。加强科技创新平台建设，新批新建省级重点实验室24个、省级各类技术中心103个、省级企业博士后科研基地36家。推进重大关键技术攻关，开发一批具有自主知识产权的核心技术和产品，特别是技术装备国产化成效显著。沈阳北方重工集团研制的全断面掘进机填补了国内空白，沈阳机床集团五轴联动车铣中心达到国际先进水平，大连重工·起重集团1.5兆瓦级风电机组实现产业化，大型船用曲轴研发取得重大突破。坚持以科技创新引领产业结构调整和技术改造，先进装备制造业和高加工度原材料工业对全省工业经济增长的拉动作用明显增强。沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业聚集区快速发展，装备制造业作为第一大支柱产业的地位进一步巩固。重点提高乙烯、芳烃、板材、特殊钢及新型建材产品的精深加工度，推进原材料工业向集约化、大型化、高级化和系列化方向迈进。大力推进高新技术产业化，高新技术产品增加值比重不断提高。积极发展现代服务业，一批物流基地建设进展加快，旅游经济实现快速发展。加快推动区域协调发展，沈抚同城化取得实质性突破，沈铁工业走廊发展迈出新步伐，阜新等资源型城市经济转型出现新气象，盘锦被增列为国家资源型城市经济转型试点市。
（五）县域经济长足发展，新农村建设扎实推进
坚持以发展壮大县域经济为重要载体建设社会主义新农村，实现了农民增收、粮食增产、农业和农村经济快速发展。继续实行省级共享税种定比增量返还，出台产业项目贴息等政策，县域经济发展全面提速，全省44个县（市）生产总值、地方财政一般预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平。大力发展现代农业，积极推进农业产业化经营，优质特色农产品生产和加工基地建设步伐加快，粮食产量达到367亿斤，连续四年获得丰收，创历史最高水平。县域工业主导地位加强，第二产业占县域生产总值的比重由上年的44.9%上升到47%。实行最严格的耕地保护制度，连续10年实现耕地占补平衡。继续深化农村改革，积极推进扩大县级经济管理权限改革试点，农村综合改革试点工作进展顺利，集体林权制度改革走在全国前列，农村信用社改革试点工作成绩显著，国有农场改革取得重大进展。进一步完善农村水利、供电、道路、通信等基础设施，农村生产生活条件得到改善。
（六）重大项目建设取得突破，发展后劲不断增强
认真贯彻落实国家宏观调控政策，重点推进了一批符合国家产业政策的基础设施、工业结构调整和高新技术产业化项目，预计全年完成全社会固定资产投资7400亿元，增长30%。总投资3145亿元的100个基础设施项目，累计完成投资806亿元，当年完成投资382亿元，新开工53项，续建47项，年内竣工20项；总投资1962亿元的100个工业结构调整项目，累计完成投资732亿元，当年完成投资450亿元，新开工47项，续建53项，年内竣工10项；总投资444亿元的100个高新技术产业化项目，累计完成投资113亿元，当年完成投资76亿元，新开工24项，续建76项，年内竣工25项。一批重大项目竣工投产或交付使用，一批在建项目加快实施，一批新项目开工建设，为今后的长远发展奠定了坚实基础。
（七）重点民生工程有效实施，人民群众得到更多实惠
坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快构建和谐辽宁。积极推进年初确定的重点民生工程，5万平方米以下、1万平方米以上城市连片棚户区改造任务基本完成；继续保持零就业家庭动态为零，有条件的实现了双就业；辽西北地区农村群众饮水特殊困难问题基本得到解决。全部免除农村义务教育阶段学杂费，高等院校和中等职业学校贫困学生资助体系进一步完善。（下转第二版）
（上接第一版）大力促进就业再就业，预计全年实名制就业达到122.2万人，历史遗留就业问题全部解决。城镇社会保险覆盖面继续扩大，企业退休人员养老金标准进一步提高。城乡最低生活保障制度不断完善，140万城镇居民和856万农村居民享受到最低生活保障，率先在全国建立了城市低保边缘户救助制度。全面启动城镇居民基本医疗保险制度试点，基本建立社区卫生服务体系，提前两年实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村的目标。农村扶贫开发工作取得新进展，实现了解决30万贫困人口稳定温饱问题和帮助40万低收入人口增加收入的目标。深入开展“三大信访突出问题”、在重点行业和领域开展安全生产隐患排查专项治理，全年三级信访总量下降25.2%，各类生产安全事故同比下降436%。全面提升“争创全国社会治安综合治理工作先进省”活动水平，努力打造平安辽宁，全省刑事案件立案同比下降6.3%。
（八）文化建设加快推进，人民精神文化生活更加丰富
深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众。围绕社会主义核心价值体系建设，开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德建设和创建和谐社区、和谐乡村、和谐家庭、和谐校园活动，社会文明程度进一步提高。继续深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，文化产业不断发展壮大，文化市场日益繁荣，创作出一批反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的精神文化产品，连续四年获得全国十大舞台艺术精品大奖，成为全国唯一的“四连冠”省份。全面启动了北京奥运会辽宁火炬接力和足球比赛沈阳赛区的各项准备工作，全民健身和竞技体育取得新成绩。
(九)民主法制建设取得新进步，民主政治建设进一步加强
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使权力，加强和改进地方立法和监督工作，优化人大常委会组成人员知识结构和年龄结构。发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，各级政协政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平不断提高。积极引导民主党派、工商联加强自身建设，支持其省级组织圆满完成换届任务。主动做好宗教工作，促进宗教关系和谐。加强对群团工作的领导，支持群团组织围绕振兴实践开展工作。深入开展社会主义法治理念教育，推进司法体制和工作机制改革，着力解决打官司难、执行难、申诉难等问题。扎实做好双拥共建工作，深入开展“双支”活动，军政军民团结进一步巩固。
(十)执政能力建设和先进性建设不断加强，党的建设全面推进
以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，全省上下掀起学习贯彻落实党的十七大精神的热潮。以地方领导班子换届为契机，统筹推进市、县级领导班子配备改革，积极探索建立新的领导体制和工作运行机制。切实加强对换届工作的领导、监督和检查，努力营造风清气正的换届环境，圆满完成市县两级人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届任务。落实干部人事制度改革各项措施，坚持推行全委会票决干部制度。加强人才工作宏观指导和人才队伍整体开发，鼓励高层次创新人才向“五点一线”沿海经济带集聚，推进中部城市群人才工作一体化。深化农村党的建设，积极开展“三级联创”和“设岗定责、服务群众、建设新农村”活动，全面完成村“两委”换届选举任务。加强国有企业党的建设，扎实推进国有企业“双向进入、交叉任职”的领导体制。积极推动规模以上非公有制企业建立党组织，加强棚改新区社区党建工作。深入开展反腐败斗争，拓展从源头上防治腐败工作领域，加大惩治腐败工作力度，严厉查处违纪违法案件。积极开展专项治理活动，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。按照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”的要求，省委就加强省级领导班子和领导干部作风建设作出了“五个严格”的规定，教育引导各级领导干部大力弘扬新风正气，有力地推动了党风、政风的进一步好转。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省经济社会发展中长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况、新问题。经济总量仍然相对偏小，与东部发达省份相比还有较大差距；城镇居民收入与全国平均水平相比差距仍然较大，农民增收的难度加大；居民消费价格总水平仍居高不下，部分低收入家庭生活受到一定影响；节能减排形势依然严峻；一些影响社会稳定和谐的因素依然存在。同时，民主法制建设、精神文明建设和党的建设还存在一些薄弱环节。对于这些困难和问题，我们要高度重视，采取切实有效措施，认真加以克服和解决。
二、今年经济社会发展的总体要求和重点工作
党的十七大和中央经济工作会议，对当前国内外形势进行了深刻分析和科学判断。做好今年工作，必须把思想统一到中央对形势的分析和判断上来。当前和今后一个时期，我省经济发展的总体环境是有利的，蕴藏着良好的发展机遇。从国际环境看，世界经济将继续平稳增长，跨国投资并购更加活跃，双边多边合作进一步深化，为我省广泛参与国际经济技术合作，加快产业结构调整和经济发展方式转变，提供了发展机遇。从国内环境看，国家继续积极推进改革开放，加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展，特别是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了新的战略部署，指出要全面振兴东北地区等老工业基地，为辽宁全面振兴进一步指明了方向，提供了动力。从我省情况看，经济社会正步入良性发展的轨道，经济发展的稳定性和协调性不断提高、动力和后劲不断增强，社会发展的活力和创造力不断释放，人民群众更多地享受到发展振兴带来的实惠，为继续保持经济社会又好又快发展奠定了坚实基础，创造了有利条件。但也要看到，我们仍面临诸多不利因素和更加激烈竞争的挑战。世界经济发展的各种不确定因素和潜在风险增加，国际市场原油、矿石、粮食等价格持续走高，国家实行从紧的货币政策，严格控制新上项目，调整出口政策，客观上对我省经济增长有一定影响。特别是全国各地百舸争流、竞相发展，不进则退、慢进亦退。我们要全面看待经济形势，既要认识到加快发展的有利条件和机遇，增强做好工作的信心，始终保持奋发有为、昂扬向上的气势，又要把困难和问题估计得更充分一些，始终保持头脑的清醒和冷静，增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，更加扎实、更加深入地做好工作，努力开创辽宁老工业基地全面振兴的新局面。
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是立足新起点、顺应新期待、按照新要求继续推进辽宁老工业基地全面振兴的重要一年。总的工作要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力做好社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作，加快推进辽宁老工业基地全面振兴在更高起点上实现新跨越。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14％；城镇居民人均可支配收入实际增长10%，农民人均纯收入实际增长8%；万元生产总值能耗下降4％，主要污染物排放总量减少2％，力争主要经济指标增速不低于东部地区平均水平。
今年工作的基本着眼点是，坚持好字优先，好中求快，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，消费投资出口相协调，加快推进辽宁老工业基地全面振兴。
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，把十七大精神贯穿到振兴辽宁老工业基地的全过程
全省各级党组织要把学习贯彻党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，不断把学习贯彻十七大精神引向深入，把十七大精神贯穿到辽宁老工业基地全面振兴的始终。
把学习贯彻十七大精神引向深入，必须全面准确把握十七大提出的一系列重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，始终保持理论上的坚定、政治上的清醒和行动上的坚决，切实把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要准确把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的深刻内涵，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性。要准确把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以创新的思路开拓各项工作新局面。要准确把握中国特色社会主义总体布局，不断提高驾驭全局的能力。特别是要准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，把科学发展观贯穿于全省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个环节，不断提高领导科学发展的能力，更加自觉地走科学发展道路。
把学习贯彻十七大精神引向深入，必须紧密联系辽宁实际，努力实现各方面工作在更高起点上的新突破。要紧密联系全省党员干部思想实际，继续解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，以思想观念的领先推进发展上的率先。要紧密联系辽宁全面振兴的实际，进一步凝聚改革共识，通过重要领域和关键环节的改革，着力解决影响和制约科学发展的突出问题；进一步扩大开放领域，优化开放结构，全面提高开放型经济水平；进一步围绕发展这个主题，更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，推动全省经济又好又快发展。要紧密联系人民群众最关心、最直接、最现实利益的实际，着力改善民生，使发展振兴的成果更多地体现在提高人民生活水平上，维护社会稳定，促进社会和谐。要紧密联系党的建设实际，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，引导广大党员干部把精力切实用到谋发展、促振兴上，把心思切实用到为群众谋利益、办实事上，为辽宁全面振兴提供坚强的政治保证。
(二)加快转变经济发展方式，保持经济又好又快发展的强劲势头
积极促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力推动经济发展切实转入科学发展的轨道。
第一，以科技创新为引领，加速经济结构优化升级。要始终把科技创新放在更加突出的位置，加大自主创新投入，大力推进重大核心技术攻关，努力在关键技术领域实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品，提高产业核心竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构建面向企业的创新支撑平台，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，进一步完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境。实施知识产权战略，加快制定知识产权规划纲要。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就科技领军人才，大力吸引科技拔尖人才，注重培养一线创新人才。
要把科技创新与产业结构优化升级紧密结合起来，大力发展现代产业体系，加快形成以科技进步和创新为基础的产业竞争新优势。从我省实际出发，把振兴装备制造业作为走中国特色新型工业化道路的重大战略，优先发展基础装备、成套装备和运输装备，加快其他通用装备和配套产业发展，扶持重点装备制造业企业做大做强。沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业集聚区建设，对全省装备制造业的发展具有重要示范作用，要科学规划，加快建设，尽快形成规模，打造具有国际竞争力的装备制造业基地。进一步推动石化、冶金、建材等原材料工业向高加工度方向发展，提高产品的质量水平、科技含量和附加值，打造具有国际竞争力的重要原材料工业基地。大力推进电子信息、生物工程与制药、新材料等高技术产业发展，广泛应用电子信息等高技术改造提升传统产业。加快服务业特别是生产性服务业发展，加快沈阳、大连等区域性物流中心和金融中心建设，把现代服务业作为一个重要支柱产业加以推进。
坚持区域协调发展，构建良性互动的区域经济发展新格局。以发挥中心城市辐射带动作用为切入点，加快建立区域合作协调机制，引导生产要素跨区域合理流动，促进区域协调互动发展。积极推进以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济一体化发展，加快沈抚同城化进程，推进沈本一体化建设，推动沈铁工业走廊发展。更好地发挥大连在对外开放中的龙头作用，加快推进大连东北亚国际航运中心建设，把辽东半岛经济区建设成为承接国际产业转移的先行区和对外开放的先导区。突出辽西沿海经济区城市群的整体优势，以沿海工业区开发为突破口，形成各具特色的新型产业体系。进一步加大对朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区和民族自治地区转移支付和对口帮扶力度，促进其加快发展。支持和帮助资源型城市和地区加快经济转型，发展接续产业。
第二，以协调推进重要领域和关键环节改革为突破口，构建有利于科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，推动重点行业重点企业战略重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。全面完成国有企业政策性关闭破产、主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作。加快建立国有资本经营预算制度，探索各类国有资产管理体制和制度。进一步促进非公有制经济快速健康发展，鼓励和支持非公有制企业走股份制发展道路，鼓励和支持非公有制企业围绕大型企业发展配套产业。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，提高行政效率和服务水平。加快推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。加快公共财政体系建设，强化预算管理和监督，不断加大对公共服务和重点领域的投入。发展各类资本市场，加快培育和发展创业风险投资，探索建立产业投资基金，支持企业上市融资。推进收入分配制度改革，逐步提高居民特别是低收入劳动者收入，创造条件让更多群众依法拥有财产性收入。积极发展各类生产要素市场，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。完善稳定市场供应和价格的应急预案，采取有效措施抑制价格总水平过快上涨。继续加大软环境建设力度，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境和公平守信的市场环境。
第三，以“五点一线”沿海经济带建设为重点，全方位扩大对外开放。“五点一线”沿海经济带建设，事关辽宁振兴全局和长远发展，要持之以恒地加以推进。要按照高水平、高起点建设的要求，加强对“五点”重点发展区域开发建设的指导，完善园区管理体制，推动均衡协调发展，使“五点一线”沿海经济带建设不断取得新突破。大力培育和发展临海、临港产业，以先进装备制造业和高加工度原材料工业为骨干，以高技术产业和现代物流业为支撑，构筑沿海区域特色产业集群。加强沿海公路、铁路、港口等综合交通体系建设，加快沿海能源、水利等基础设施建设，为“五点一线”沿海经济带开发建设提供重要支撑。积极拓展大连大窑湾保税港区政策辐射空间，将保税港区政策和功能优势延伸到“五点一线”沿海经济带重点开发开放区域，推动全省在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作。（下转第四版）
）要更加注重节约资源和保护环境，加强生态建设，使“五点一线”沿海经济带既有良好的产业发展环境，又有良好的生态环境和人居环境。
进一步拓展对外开放广度和深度，全面提高对外开放水平。创新利用外资方式，优化利用外资结构，重点吸引大企业、大项目落户辽宁。加快转变外贸增长方式，支持高技术产品、机电产品等科技含量高、附加值高的产品出口；大力发展服务贸易，促进加工贸易转型升级，增强对外贸易的国际竞争力。创新对外投资与合作方式，鼓励和引导企业“走出去”，加快培育我省的跨国公司和国际知名品牌。积极推进开发区体制创新和集约发展，打造开发区建设新优势。
第四，以发展壮大县域经济为重要载体，扎实推进社会主义新农村建设。要认真贯彻落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步巩固完善强化各项惠农政策，大幅度增加对农业农村的投入，不断加强农业基础建设。全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。
坚持工业在县域经济中的主导地位，优化县域工业布局，积极引导制造业由大中城市向县域梯度转移，鼓励发展各具特色的县域工业，加快发展农村服务业。积极推进农业结构调整，大力发展设施农业、特色产业和产品，培育壮大龙头企业，支持农业产业化经营，努力推进国家优质特色农产品生产和加工基地建设。加强农产品质量安全体系建设，推进农业标准化生产，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品比重。健全和完善农产品流通体制，全面落实国家扶持生猪、奶牛、油料生产的政策，保证主要农产品供给。加强重大动植物疫病防治，切实保障农产品安全。加强以水利为重点的农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害能力。
稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。要切实稳定农村土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转市场。进一步扩大农村综合改革试点范围，今明两年在全省铺开乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。继续深化扩大县级管理权限改革，增强县域经济发展活力。积极推进集体林产权制度改革，构建现代林业体制。培育发展新型农村金融组织，完善农业政策性保险和再保险体系。大力支持农民专业合作组织发展，健全农村市场和农业服务体系。坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
第五，以节能减排为促进科学发展的重要抓手，加强资源节约和生态环境保护。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。建立有利于节约资源和保护环境的法律政策，完善资源节约和环境保护的监督管理机制。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排，坚决淘汰落后生产能力，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长。强化企业社会责任，推进节能减排技术进步和创新。各级政府对本辖区内节能减排负总责，完善节能减排统计、监测、考核体系，强化问责制，实行一票否决。加快国家循环经济试点省建设和生态省建设，抓紧推进一批循环经济和生态建设工程项目。继续推进天然林保护和退耕还林工程，搞好村屯绿化，加强农村能源生态建设，继续开展农村小康环保行动。加强城镇环境综合整治，加大生态环境治理工作力度，力争三年消灭辽河流域干流劣五类水质，力争五年将辽河流域干流城市段改造成为景观河。
第六，以重大项目建设为支撑，进一步增强经济发展后劲。要认真贯彻落实国家宏观调控方针和产业政策，根据建设国家新型产业基地的需要，坚持有保有压、区别对待，继续推动一批重大项目建设，特别要加快推进近年陆续开工的重大产业项目、基础设施项目的建设，确保按时竣工投产和投入使用。在基础设施方面，加快推进红沿河核电一期工程、绥中发电厂二期、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、锦赤铁路新线、大伙房水库输水等重点工程建设。在工业结构调整方面，加快推进鞍钢营口鲅鱼圈500万吨精品钢材等一批项目竣工投产，全力推进中石油抚顺石化分公司1000万吨炼油和100万吨乙烯扩建、鞍凌精品钢材等重大项目建设，积极推进锦西石化千万吨炼油等项目前期工作。在高技术产业化方面，重点推进大连英特尔集成电路等项目建设，积极推进沈飞与加拿大庞巴迪公司的合作，争取国家早日批复沈阳国家航空产业基地建设项目。要继续规划和论证一批重大项目，做到立项一批、开工一批、竣工一批、储备一批，不断增强经济社会持续发展的动力和后劲。
（三）大力推进重点民生工程建设，加快构建和谐辽宁
构建社会主义和谐社会，是实现辽宁全面振兴的重要任务。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面推进和谐辽宁建设，让全省人民群众共享发展振兴成果。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，健全城乡统筹的就业服务体系，提高城市新增劳动力和农村转移劳动力就业和创业能力。完善面向所有困难群众的就业援助机制，继续抓好零就业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民就业援助工作，继续确保全省零就业家庭动态为零，力争实现双就业。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，提高企业退休人员养老金水平。建立健全对被征地农民、农民工等特殊群体的社会保障制度，积极探索建立农村养老保险制度。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推进城镇居民基本医疗保险试点。巩固新型农村合作医疗工作成果，提高政府补助标准。完善城乡低保制度，落实城市低保边缘户救助政策，及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。继续做好棚户区改造工作，加强棚改新区配套设施建设。加快廉租住房制度建设，改进和规范经济适用房制度，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。继续实施农村特困户危房改造工程，进一步解决好农村群众饮水困难和饮水安全问题。
大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。坚持教育的公益性质，从今年秋季开始全部免除城市义务教育学杂费和农村义务教育课本费。全面提高义务教育水平，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量。优化公共教育资源配置，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。
强化社会管理，切实维护社会稳定。加快社会体制改革，创新社会管理机制，完善突发事件应急管理体制。强化信访工作责任，加大解决信访突出问题的力度，完善群体性事件预防和处置机制，有效排查化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，加大煤矿等重点行业和领域的安全生产管理监督和源头治理力度，建立健全安全生产隐患排查治理的长效机制，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，大力推动平安辽宁建设，深入开展争创“全国社会治安综合治理工作先进省”活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。积极做好奥运安保工作。
促进文化大发展大繁荣，让全省人民享受文化发展成果。坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，深入开展爱国主义和改革创新教育，深入开展社会主义荣辱观教育，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。大力推进理论创新，充分发挥哲学社会科学在辽宁全面振兴中的重要作用。加强和谐文化建设，培育文明风尚，把各类和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，形成人人促进和谐的局面。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大政府投入力度，加快构筑覆盖全社会的公共文化服务体系。加强社区和乡村文化设施建设，丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。深化文化体制改革，大力发展文化产业，繁荣文化市场，不断提高文化产业总体实力和竞争力。弘扬科学精神，普及科学知识，提高全民科学文化素养。推进体育事业协调发展，做好北京奥运会足球比赛沈阳赛区的组织和保障工作。
三、切实加强党的领导，为经济社会又好又快发展提供坚强政治保证
加强社会主义民主政治建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是保持全省经济社会又好又快发展、加快推进辽宁老工业基地全面振兴在更高起点上实现新跨越的政治保证。
积极发展社会主义民主政治，促进社会主义政治制度自我完善和发展。加强和改善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，推进人大常委会制度建设，保障人大代表依法行使职权，提高人大代表履行职责能力。加强和改善党对政协工作的领导，推进人民政协履行职能的制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，认真做好民族、宗教和新的社会阶层人士工作，支持工、青、妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持和完善基层群众自治制度，健全基层群众自治机制，完善厂务公开、政务公开、村务公开等制度，保证人民依法享有更多更切实的民主权利。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展社会主义法治理念宣传教育，提高各级领导干部和公职人员依法办事、依法管理的能力和水平。搞好普法工作，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。增强全民国防意识，加强国防后备力量建设，完善国防动员体系。
全面推进党的建设，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力。以改革创新精神加强党的思想建设，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑。在全省党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力。加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，努力提高各级领导干部领导水平和执政能力。深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，严格执行领导干部职务任期、回避、交流制度，完善党委领导班子配备改革后的工作机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加强党内民主建设，严格实行民主集中制，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。启动新一轮大规模培训干部工作，抓紧制定新一轮党政领导班子建设规划纲要，加大选拔培养优秀年轻干部力度，做好后备干部集中考查和补充调整工作，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。以改革创新精神加强党的基层组织和党员队伍建设，全面巩固和发展先进性教育成果。建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，完善保持共产党员先进性长效机制，充分发挥党员在推进全面振兴中的先锋模范作用。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。全面加强农村、企业、城市社区等党的基层组织建设，在新经济组织和新社会组织中健全党的基层组织，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
加强作风建设和反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。抓好今年我省经济社会发展各项任务的落实，关键在各级领导干部，关键要有良好的作风。要按照胡锦涛总书记提出的“四个一定要”和弘扬“八个方面良好风气”的要求，切实加强作风建设。要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，始终保持党同人民群众的血肉联系。要大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、奢侈浪费，使各项工作都经得起实践、群众、历史的检验。要大兴调查研究之风，使各项政策和工作部署更加符合客观规律与发展实际，更能体现实践要求和群众意愿。要扑下身子，沉下心来，不事张扬，埋头苦干，以饱满的工作热情、昂扬的精神状态影响和带动全省人民推动全面振兴的宏伟事业。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强廉政文化建设和警示教育基地建设，形成拒腐防变教育的长效机制。进一步完善巡视工作制度，提高监督工作水平。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决依法严惩腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现辽宁老工业基地全面振兴而不懈奋斗！ |
