南通市基层妇联组织参与新农村建设的几点体会

党的十六届五中全会提出，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。南通市妇联紧紧围绕建设新农村的“二十字目标”，在提高妇女素质，培育新型农村妇女，提高妇女文明程度，促进妇女增收致富等方面积极实践，在农村妇女工作上迈出了新步伐。主要体会有：

一、我市基层妇联组织在建设社会主义新农村中的优势

1.各级党委政府高度重视，优化了妇联组织在建设社会主义新农村中的外部环境。我市各级党委政府切实加强对妇女工作的领导，支持妇联依照法律和章程独立自主地开展工作，从政治上保障了我市妇女儿童事业的健康发展。今年“三八”节,中共南通市委隆重召开了全市妇女工作会议，对全市妇女工作作了阶段性的总结，对今后全市各级党委政府加强对妇女工作的领导提出了明确要求，而且还同时出台了《关于深入贯彻男女平等基本国策加快推进妇女事业发展的实施意见》，解决了县（市）区科级干部男女同龄退二线、是乡镇党委委员的妇联主席享受副科级待遇、村妇代会主任享受村委会副主任待遇等一些多年来妇联组织和妇女干部渴望解决的实际问题。各县（市）区、乡镇和街道党委认真落实省、市委的要求，相继出台一系列支持妇女工作和妇联工作的政策文件，把妇女工作列入考核的重要内容，进一步建立建全了领导机制。全市各级政府认真制定并实施妇女儿童“十五”计划，各项工作目标基本如期实现，部分指标提前完成。各级政府妇儿工委办人员编制和经费问题逐步得到解决。各地根据经济社会发展水平和妇女事业发展的实际需要，逐步增加妇女工作经费，为妇女工作创造了必要的条件，有力地推动了妇女事业与经济社会协调发展，也为妇联参与新农村建设创造了良好的外部环境。

2.妇联组织作用得到进一步发挥，增强了参与新农村建设的影响力和号召力。近年来，我市各级妇联全面推进“十万妇女大创业”行动，帮助广大农村妇女提高创业能力。大力营造创业氛围。各级妇联以“三八”节为契机，大张旗鼓地宣传和鼓励妇女创业，树立了一批自主创业、返乡创业和带领创业的妇女先进典型，广泛宣传她们的先进事迹，充分发挥典型示范带动作用。市妇联举行了隆重的“三八”纪念表彰大会，表彰了南通市第二届创业女性标兵和优秀创业女性、农村妇女劳动力转移和基层妇女组织“双带”先进集体等先进典型。一批优秀创业女性的先进事迹陆续在《南通日报》刊登。帮助女性创业措施有力。据统计，仅2005年，全市妇联系统共举办各类妇女培训班276期，帮助16900多名农村妇女掌握实用新技术。市妇联与市科技局、市农业职业技术学院联合举办了两期农村妇女星火技术免费培训班；在全市建立了20个“巾帼创业示范基地”；先后举办了三期家政服务员免费培训班；与市劳动部门联手举办大型女性专场劳务招聘会，提供了2700多个妇女就业岗位。转移农村妇女劳动力成效显著。各级妇联采取外出转移和就地转移“双管齐下”的办法，大力推进农村妇女劳动力转移工作。2005年，全市树立了44名巾帼致富带头人，培植了15个新型“妇”字号龙头项目，建立了100个外来务工妇女读书站和100个外来务工妇女维权站，转移了农村妇女劳动力20100多名。港闸区妇联对全区企业用工情况进行了全面调研，组织37家企业接纳了1700多名当地妇女就业。多年来，我市各级妇联组织团结带领广大妇女在参与三个文明与和谐社会建设中发挥了积极作用。“十五”期间，我市被确定为全国实施妇女儿童纲要示范市，市妇联被国务院妇儿工委表彰为全国实施妇女儿童纲要先进集体。

（三）妇女基层组织建设得到进一步加强，增强了妇联组织在建设社会主义新农村中的内在活力。我们坚持把妇联基层组织建设纳入基层党组织配套建设中，纳入农村基层管理体制改革中，统一部署、统一检查。村民委员会每次换届，我们都根据市委、市政府关于认真做好全市村民委员会换届选举工作意见，向县（市）区妇联发文，要求各级妇联把换届选举工作作为加强基层妇女组织建设的有利时机，在当地党委的统一领导下，按照换届选举工作的部署，积极配合组织、民政等部门，配齐配强农村基层妇女干部。一是做好宣传工作。在换届选举的过程中，各级妇联通过广播、电视、新闻媒体等多种形式和途径，向广大群众尤其是党员、人大代表宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，宣传广大妇女在农村两个文明建设中的地位、作用及优秀妇女的典型，为妇女参政提供良好的社会氛围。二是做好推荐工作。各级妇联一方面主动配合组织部门，做好村委会正副主任女候选人的推荐工作。一方面向广大群众介绍女干部，充分说明推荐的理由，使广大群众及其代表了解女干部，支持女干部，把有水平、有能力、有胆识、群众公认的优秀妇女推荐到村级干部岗位上施展才华。三是抓好班子建设。我们不拘一格选用政治思想好，热心妇女工作，有文化，懂技术的妇女担任村妇代会主任，注重挑选一些从“双学双比”、“双带”和“巾帼扶贫”活动中涌现出的女能手充实班子，配齐配强妇代会主任，不断增强妇代会的凝聚力。据统计，截止2005年12月，全市1911个村（居）建立了妇代会，组建率达100%。村（居）、妇代会主任中，中共党员1477人，占总数的77.3%；妇代会主任都具有初中以上文化，其中高中文化以上的 1585人，占总数的83%；大专文化以上的305人,占总数的16%;年龄在45岁以下1680人，占总数的88%，其中40岁以下的1074人，占总数的56%。目前，全市妇代会主任进党支部班子的占总数的57%；进村委会班子的占总数的88%。

二、我市基层妇联组织在建设社会主义新农村中面临的困难

尽管妇联组织在建设社会主义新农村中有着一定优势，但也存在一些不容忽视的问题，需要引起社会各方面的高度重视。

1.农村妇女致富能力亟待提高。由于传统观念的影响，我市农村妇女文化程度普遍较低，观念落后，技能缺乏。目前，我市农业产业化指数还不高，低素质的妇女劳动力和高技能的现代农业生产形成尖锐矛盾。在相关调研时，我们发现农村女性在社会转型期间观念转变慢，掌握知识和技能滞后，适应市场经济能力弱，只能以从事消耗体能为主的简单劳动，尤其是在发家致富方面，致富欲望强烈，但致富门路不多，受自身科技含量低的影响，致富能力不强。因此，农村妇女迫切需要“腰板挺起来，本领强起来，腰包鼓起来”。

2.妇联干部队伍建设亟待加强。主要表现为：思想观念上存在差距，传统思维模式和工作方式不能适应新农村建设给妇女工作带来的创新要求；谋划活动、设计载体往往局限在行政化工作倾向中，存在着“就妇联论妇联”的自我封闭和自我欣赏的潜意识，社会化工作理念和开拓创新的意识不够强；妇联干部交流少、提拔任用慢、平均年龄大、学历专业不尽合理，妇联干部的整体素质还不能完全适应新农村建设的需要。

3.工作经费和保障支持亟待改善。尤其是基层妇女组织存在着编制紧、经费少、服务对象广等问题。妇女工作人数和经费呈现倒“金字塔”型，从上至下逐级减少。据市妇联一项调查统计显示，我市乡镇妇联和村级妇代会基本没有专项工作经费，只能在开展活动时向政府专题申请活动经费，全市各乡镇妇联全年平均活动经费3000元??5000元不等，而且大部分用来订阅妇女工作所用的报刊杂志或“三八”节活动时使用，村级妇代会经费平均不足1000元。目前，我市农村村级妇代会组织虽然健全，但妇代会主任兼职偏多，报酬偏低，工作精力偏移，工作经费偏少的“四偏”现象依然没有得到改观，妇代会主任大部分精力从事计划生育工作的现象仍然存在。全市乡镇妇联主席兼两职以上的达到60.1%。由于经费不足，基层妇联组织开展活动受到制约，更谈不上利用电脑网络及时快捷地获取、传递妇女工作信息。如何借助外部人力、财力、物力，整合社会资源，推进农村妇女工作是一个新的课题。

4.基层妇联组织亟待巩固。目前，我市基层妇女组织建设存在两个方面的问题。一是村妇代会换届以后，妇代会主任进两委班子的比例明显下降。主要原因是一批大中专毕业生担任了妇代会主任，年纪轻、资历浅，党员比例低，进两委还需要有一个锻炼和群众认同的过程。二是在农村非公经济领域建立妇女组织力度不够，客观存在的阻力比较大。2001年中华全国妇联下发的《关于进一步加强妇联组织建设的意见》中提出要积极发展非公经济组织中的妇女组织。2003年，江苏省总工会下发的《关于加强与妇联组织联系和协调共同做好非公经济企业女职工工作的通知》中提出妇联不在企业建立组织，文件转发到各县（市）区工会。省委组织部2004??2008年党的基层组织建设规划中提出，在非公经济企业中，党工团协力共建，积极开展党工团共建活动，未提到妇联。以上这些文件的出台，对妇联在非公经济组织中建立妇女组织很不利。目前，从形势发展来看，一方面随着社会主义市场经济体制的不断完善，国有资产在企业中逐步退出，非公经济组织将会得到迅猛的发展。另一方面城市建设的发展，小城镇建设的推进，农村劳动力的不断转移，以村为单位的妇女组织将会逐步萎缩。如果我们不在非公经济组织中建立妇女组织，那么妇联组织将会失去很大一块人才的源头、活动的载体、组织的活力。这一问题需要引起足够的重视。

三、我市妇联组织在新农村建设中的主要做法

南通市委市政府根据中央新农村建设二十字目标，结合南通实际，提出了“民富、村美、风气好”的工作目标。根据这一目标，我市妇联确定了“城市农村统筹、外输内转结合、创业就业并举、培训维权齐抓、富裕文明互动”的统筹推进城乡妇女发展的思路，整合社会资源，发挥各方优势，在推进新农村建设中推进农村妇女的进步与发展。着力抓好四个方面工作：

1.以加大培训力度为突破，全面提高农村妇女综合素质。新农村建设的主体是农民，关键是提高农民的素质，尤其是女农民的素质。今年，我们市妇联把帮助农村妇女掌握实用新技术，实现科技致富作为全年工作重点，并且确立了乡乡镇镇举办培训班的工作目标。市妇联还从工作经费中拿出一部分资金给予考核奖励。各级妇联千方百计筹集资金，协调社会教育资源，采取联办、合办培训班，开设广播讲座，发放科技资料，组织农技专家深入田间地头现场指导等方法，对不同层次、不同发展需求的妇女实施分层培训。目前，全市已开展培训101期，培训人数达到7380人次。

2.以结对帮扶为主要抓手，全力促进妇女增收致富。新农村建设的核心是“民富”，而农村妇女增收致富既是重点又是难点。今年，我们按照省妇联的统一部署，在全市开展百村家庭致富示范、千村结对帮扶行动。在每个县（市）区培育建立了一个家庭致富示范村，每个村妇代会主任都要有一个“带头致富项目”，并帮扶结对1户贫困户脱贫。市妇联去年对10名初创业妇女提供了3万元资金扶持。开发区妇联建立了创业女性扶持基金。海安县妇联已经连续3年向农村贫困母亲家庭发放生猪、种羊、种子等生产资料，帮助了100多户农村贫困家庭脱贫。目前，我们在全市培植了15个新型“妇”字号龙头项目，建立了12个县级以上“三八”标准化示范基地。

3.以家庭美德建设为重点，大力开展农村精神文明创建活动。新农村要有新风尚。围绕“风气好”目标，我市各级妇联大力实施“家庭文明工程”。我们通过开展科技、文化、卫生“三下乡”等活动，把科技知识、先进文化、健康生活理念送到千家万户。我们通过不断深化“五好文明家庭”创建活动，评比表彰了一大批“学习型家庭”、“节约型家庭”、“绿色环保家庭”。我们还组织妇女志愿者队伍，开展丰富多彩的文体活动。农村基层妇联通过组织农村文艺人才，编排一批取材于当地农村生活，针砭时弊、发人深省、给人启迪、融知识性、趣味性于一体，雅俗共赏，寓教于乐的文艺节目，巡回演出，宣传文明新风和社会主义荣辱观，受到农村妇女的普遍欢迎。

今年，我们在农村的一项重点工作是签订家庭养老协议。2003年，我市海安县妇联在农村家庭开展子女与60岁以上父母签订赡养协议活动。目前，该县有13.62万户农村家庭的子女与老人签订了赡养协议，签订率达95%，有力地促进了家庭和谐和社会稳定。据统计，2005年该县赡养案件由上年的122件下降至63件，农村赡养方面的矛盾纠纷大幅下降。《中国老年报》头版头条介绍了这一做法，国家老龄委有关领导作了重要批示，对我市的这一做法给予充分肯定。今年，我们已经在海安召开了现场会，把此项工作在全市推广，并将其列入对各县（市）区妇联工作的考核。全市农村有60岁以上老人的家庭签订协议面要确保达到30%，力争达到50%。通过签订家庭养老协议，帮助农民以德治家、以德兴家、崇尚和树立良好的家风，促进社会主义道德风尚的形成。

4．加强基层妇联能力建设，大力提高妇联干部参与新农村建设的能力。基层妇联组织参与新农村建设的成效，关键取决于基层妇联干部的能力和水平。我们把妇女干部教育培训纳入市委组织部的整体培训计划中，作为重要工作来抓，做到制度化、规范化。五年来，举办村妇代会主任培训班50期，共培训妇代会主任8196人次。主要做到“三学”。一是抓好政治理论的学习。我们开设了邓小平理论、党的十五大、十六大、“三个代表”等理论专题辅导课，加深妇女干部对党的路线、方针、政策的理解，引导妇女干部以马克思主义理论创新的最新成果为思想武器，深刻分析和认识国情、市情的变化，及其对妇女工作带来的影响，树立与时俱进的新观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高抵制各方面的不健康思想侵蚀的自觉性。二是组织业务知识的学习。我们开设了市场经济理论、现代科学知识、法律知识、妇女工作业务等专业知识的课程，特别今年以来，我们着重推出了新农村建设相关知识，从培养妇女干部自身战略思维和科学思维的能力出发，努力提高妇女干部把马列主义的理论运用到妇女工作实践中去的自觉性，增强工作的系统性、政策性、原则性、创造性，促进妇女工作的创新和发展。三是组织女性特色理论的学习。女性特色理论的主要内容有女性心理，女性形象，职业女性的着装，婚姻与家庭等。通过这一课程的学习，系统解答在实际生活中妇女干部经常碰到的一些问题的原因，问题的性质，解决途径和方法，教育引导女干部增强主体意识，正确的认识自我，重塑自我，发展自我，深受妇女干部欢迎。

妇联组织参与新农村建设任重而道远，我们将在上级妇联的正确领导下，求真务实、开拓创新，力争作出新的贡献。

（江苏妇女网）