大连市甘井子区现有92所中小学校，共有9.1万名学生，其中流动儿童34473人，占中小学生总数的38%，随着甘井子区现代化主城区建设的不断推进,外来人口不断增加,流动儿童数量目前呈爆炸性激增态势。为保障流动儿童接受平等教育的权利, 近几年来,在区委、区政府的领导下，区妇联、区教育局及相关部门通力合作下,全区开展了以关爱流动儿童为主要内容的“共享蓝天”行动，取得了良好的效果。 

一、深入基层，摸底调查，了解把握流动儿童的现状

为切实开展好“共享蓝天”行动，区妇联、区教育局及全区学校联合对辖区内流动儿童进行了现状调查，调查中发现，全区流动儿童与本地儿童相比有“三大差别”：一是地区差别，流动儿童来自四面八方，几乎含盖了全国各地，他们受教育情况不同，甚至所使用的教材上存在着很大差异；二是基础差别，由于师资水平、办学条件等因素的影响，流动儿童的学习状况参差不齐，不少学生根本没有学过英语、计算机；三是年龄差别，由于全国普及义务教育程度不一，有些适龄儿童没能及时入学，致使一些同年级的学生年龄上存在很大差别，有的同班级里学生年龄相差8、9岁。同时许多流动儿童身上存在“三不”现象，即“不愿学习”“不讲文明”“不讲卫生”，给学校教育增加了难度。经过调研分析，我们找到了根源，概括起来是“三缺”：一是缺少良好的家庭教育；二是缺少温暖和亲情；三是缺少相应的经济条件。三者之中，经济是基础，为了生计，家长不得不把心思用在挣钱上。在调查中我们了解到，家长们要“票子”还是要“孩子”成为实际生活中“两难选择”。通过学情调查，学校教师受到很大触动，纠正了一些偏见，增强了教育好流动儿童的责任感和使命感。

二、建立健全机制，保证全区流动儿童“有学上”

建立决策机制，完善领导机构。自1988年以来，区委、区政府每年新年后的第一个工作日就是召开新年议教会，四大班子领导围绕教育的重点工作进行决策，出台政策。特别是近几年来，随着外来人口的不断增多，流动儿童数量急聚增加，区委、区政府把保障流动儿童接受平等受教育权利作为践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的基础工程、希望工程、民心工程，每年召开2-3次未成年人教育保护会议，专题研究解决流动儿童教育等重点问题，使流动儿童教育纳入全区工作重要议程，各项措施切实得到落实，

建立投入保障机制，加大投入力度。随着全区流动儿童数量的不断激增，为确保教育的健康、协调、可持续发展，区委、区政府在确保“三个增长”的同时，不折不扣地落实“区财政支出中教育经费所占比例每年提高一个百分点，教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例”的规定，仅2000年到2005年对教育投入连续6年保持增长态势，教育支出占区财政经常性收入的34.87% ，2007年教育全口径投入达5.1亿元，其中，近三分之一的教育经费用于确保流动儿童接受平等的教育。从2005年起每年设立扶贫帮困资金100万元，用于帮助贫困流动儿童生活补助。

克服困难，确保流动儿童及时入学。从2005年下半年以来，面对急剧增多的流动儿童，区教育局克服了校舍紧张等困难，不折不扣、最大限度地落实流动儿童地就近入学的政策，在南关岭、辛寨子、大连湾等流动儿童积聚地区，一些学校将专业教室、教师办公室腾出来接纳流动儿童入学，有的学校在校外临时租借房屋作教室使用。对于确实无法就近入学的，教育局统一安排到相对较近的学校入学。到目前为止，没有出现流动儿童因找不到学校而不能入学的问题。同时区教育局坚决贯彻执行国家免收外来务工人员子女借读费政策，保证外来务工人员子女顺利就学，维护了流动儿童受教育的权益。因执行免收外来务工人员子女借读费政策，全区中小学减少预算外收入717万元。

三、共筑爱心工程，确保流动儿童“上好学”

对于流动儿童这个群体来说，由农村步入城市，在学习生活中必然面临诸多问题，要“上好学”，他们从内心到行为都要经历一个起伏转变的过程。如何让这些孩子接受平等优质的教育，保证这些流动儿童和当地儿童享受平等的受教育权利，成为摆在区教育局面前的关键性问题。在统一认识之后，我们从调查学情入手，采取从头抓起、从基础抓起、从问题抓起的策略，本着“以人为本”的教育理念，做了大量的工作。

一是积极为流动儿童创设良好的学习环境

为保障流动儿童接受平等受教育权利，区教育局和基层学校积极为他们创设良好的学习生活环境，一是建立“爱心热线”，教育局在基础教育科设立了专线电话，协调解决流动儿童入学问题以及子女教育问题。二是让流动儿童充分享有平等的教育条件。各校注重发挥环境育人作用，让流动儿童能像本地学生一样走进合唱室、舞蹈室、器乐室、美术室、图书室、信息室、体育室、实验室、阳光心语室等专用教室的大门，让他们在良好的学习环境和丰富多彩的校园文化中得到熏陶。三是积极开展爱心承诺活动。针对流动儿童学习基础普遍薄弱，许多学生英语、电脑几乎没学的现状,各学校建立了“爱心辅导站”、“阳光心语室”，并及时开展了“手拉手献爱心”、“心语对话”等活动，倾听流动儿童的心声，及时疏导心理问题，培养流动儿童健全的人格和高尚的品质，收到了良好的效果。南关岭小学通过每天一份“心灵早点”，让3--6年级的班级每天在黑板的右侧写上名人名言，帮助流动儿童形成正确的人生观和价值观，通过红领巾广播每周一曲的“心灵放歌”，让传统经典的好歌鼓舞流动儿童的斗志，通过恳谈会、交流会、心语对话等形式举办的每月一游“心灵乐园”，为流动学生开辟沟通、解惑的平台，缓解学生心理的压力。在谈到上述活动开展时，南关岭小学兰秀玲校长深有感触地说：“孩子们最需要的不仅仅是物质资助。作为教育者，除了给予爱心，我们更应该给予他们自强自立的信念，给予他们最优质的教育，让他们和家庭优越的孩子站在同一个起跑线上，让他们有能力有信心去决定自己的未来。”

二是让流动儿童与好习惯交朋友

为培养流动儿童形成良好的道德习惯和健全的人格，全区学校开展了“学生每天必做四件小事”活动。即“今天我的校服干净吗？我的书本页面破损了吗？我的位内物品摆放整齐了吗？我读名人故事或背颂古诗了吗？”通过这项活动，促进流动儿童的习惯养成，也让流动儿童懂得把简单的事情做好就是不简单。流动儿童蔡金刚同学谈了自己的做法和真实的感受：“这学期，学校从我们身边的小事抓起，要求每位学生每天做好四件事，其中有一项是“今天，你的书本页面破损了吗？它就象一面镜子时常提醒我要爱护书本。每次打开书，我都先看书页打卷了没有，装书包时不像以前随便乱放了，而是整整齐齐地放在书包里。从开学到现在，我的书本像新的一样。”“每天四必做”，让学生学会了管理自己的时间、管理自己的事情、管理自己的行为。

三是创设载体，让流动儿童在体验中展现风采

教育局和全区学校一是开展丰富多彩的体验活动。通过开展“岗位体验我能行”活动，让流动儿童走上兼职小老师、小白鸽卫生员、环保小卫士、图书管理员等岗位，让他们在实践中提升素质，完善自我。同时通过实行小干部轮换制，让每个流动儿童都有锻炼、展示的机会，增强成功的体验。二是积极创造条件，给流动儿童表现自我的机会。课堂上教师有意识地多让他们回答问题，鼓励他们踊跃参加课外活动。班队会上安排他们当众发言、表演，每周一的升旗仪式，让他们担任主持人，校园艺术节上给他们登台表演的机会，让他们找到自己的特长。有一位流动儿童讲出了自己的心里话：“我因为家庭贫困，又是外来的，总感觉抬不起头来。没想到，近半年的学习，校领导、老师、同学时时处处关心我、帮助我，使我进步很快，不仅当上了班长，还被评为大连市三好学生。虽然我是流动儿童，但在这里，我享受到了平等快乐的教育。”（大连市甘井子区妇联）