朝阳市妇联主席    徐树范

构建社会主义和谐社会，是我党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了包括妇女在内的广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为党联系妇女群众的妇联组织，如何围绕党中央构建社会主义和谐社会的要求和建设富强、民主、文明、和谐社会主义现代化的奋斗目标，切实找准妇联在和谐社会建设中的位置和切入点，并在每个切入点上充分发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的职能作用，需要我们投入更加理性的思考和更加科学的摆布。我认为在构建和谐社会中应该围绕以下四个方面发挥妇联组织的作用。

一、围绕“家”字作文章

家庭是社会的细胞，是构建社会主义和谐社会的基础。没有家庭的殷实，就没有社会的富裕；没有家庭文化的发展和繁荣，就难以实现社会主义文化的大繁荣和大发展；没有家庭的和睦及家庭新风的倡扬，也谈不上整个社会的文明和谐。因此，妇联组织在和谐社会中的关键切入点应该立足家庭。要做大做好“家”字文章，我认为主要有两点，一是抓家庭的经济发展，二是抓家庭的平安、稳定、和谐。

（一）抓好家庭的经济发展。家庭是发展社会主义先进生产力的基础，抓好家庭特别是农村家庭的经济发展，是我市甚至很多地区构建和谐社会的首要问题。我市是农业大市，5县2区138个乡镇场，340万人口中农业人口就有258万，农业户75.8万，占总人口的78.5%。2万平方公里的地域面积中丘陵居多，加之受干旱少雨的气候影响和土地贫瘠的地理条件限制，我市仍属于欠发达地区，有5个县区被省和国家定为贫困县。特别是现在，随着城市化进程的加快，大批男劳动力外出打工，妇女成为家庭的主力。大部分妇女苦于无技术、无项目、无资金，无力致富。经济的窘迫成为建设和谐社会中的主要制约因素。帮助农村妇女增收致富，使之成为构建和谐社会的积极力量，我们认为妇联组织应该围绕党委、政府的中心工作，在项目、资金和科技培训上为家庭经济做好三篇文章。

一是做好“项目推介”篇。在家庭经济发展中，项目是关键，一个好项目就是开启财富的金钥匙。我们妇联组织在其中的作用就是推介，将好的项目、适合的项目推广介绍给农户，并组织她们做大做强。近年来，省妇联开展的“项目进家”和“科技进家”两项活动是妇联组织开展“项目推介”的最佳载体，也是广大农村妇女建设新农村，构建和谐社会的有效切入点。几年来，我们通过 “项目进家”活动，已在全市推广花卉、食用菌、畜类、禽类、棚菜、棚果等36个产业项目。在养殖业方面，市县两级妇联已带动起9万名农村妇女搞起养殖，并以县域为界，各具特色建设和规模发展。如北票养鸡、建平养羊、凌源养牛、朝阳县养猪、喀左养鹅、双塔区和龙城的特色养殖等产业项目都已形成了各自特色和规模。在种植业方面，我们重点推广的西红柿、芦笋、花卉、药材、西瓜、草莓、育种等10余个高效农业种植项目给农户带来了可观的经济效益。在林果业方面，广大妇女开发出的350万亩宜林荒山，栽植的山杏、大扁杏、大枣、葡萄、苹果、山楂、山杏等经济林果每年都给她们带来稳定收入。目前我市已有稳定收入项目户52.3万户，占农业户总数的69%，其中保护地项目户10.4万户，畜牧业项目户8万户，林果业项目户4万户，劳务输出项目户17.5万户，第三产业等其他项目户12.4万多户，项目户户均增收都在1500元以上，极大地推动了我市户有稳定项目的进程。家庭经济收入提高了，人心稳定，也促进了家庭和谐。

二是做好“科技培训”篇。发展家庭经济,科技是支撑，特别是在“项目进家”中，提高广大妇女的科技素质至关重要。要搞好科技培训，我认为首先要形成一个纵横交错、上下联动的培训示范网络。在市、县两级妇联这个层面，放大“妇”字号培训基地和巾帼创业服务中心教育功能，围绕主导产业和主打项目进行综合培训。乡、村两级要建立各自的科技示范基地、示范户和示范棚，既及时接续前期市县两级妇联的教育培训知识并落实到具体实践中，这样才能使培训工作具有连贯性和实效性。今后要进一步整合教育资源，针对全市主导产业和重点推广项目，实行跨县区综合培训。即一个县区办班，其他县区可以组织学员参加，依此类推，在一个地区的不同乡镇间也可以采取这样的办班形式。这样，在培训上形成了一个大的系统和氛围，不各自为政，既节省培训成本，又便于快捷和广泛地给予培训指导。同时还要丰富培训形式，可以组建农业科技进家心连心服务队走下去实地指导、召开现场观摩会讲解、利用农村集市集中发放科普宣传单普及等等方式为广大农村妇女提供科技致富知识和技术。我市部分农业专家自费开展的专家咨询一线通活动，极大地方便了群众对科技知识的咨询，广受赞誉和好评。

三是做好“资金扶持”篇。发展家庭经济，资金是保障。我们在调研中发现，影响家庭经济发展的除了项目和科技培训外，资金问题仍是制约的主要因素，是瓶颈问题。许多家庭由于子女上学、家里有病人或突发事件造成贫困，虽然有好的项目，但没有资金也无济于事。所以资金扶持是做好项目进家的关键环节。在这方面，我们首先要感谢省妇联领导对朝阳的支持，无论是“双进家项目专项经费”、巾帼创业循环金还是世行赠款等项目资金，对我们基层妇联来说都是一个很大的支持，很多妇女由此受益走上了致富路。同时市县两级妇联内部开展的“巾帼共同致富联合体”及与市农信社联合开展的“小额信贷巾帼致富活动”、与劳动部门为创业女性协调小额无息贷款、与各家银行为创业女带头人解决建设和周转资金等工作，也在一定程度上保证和推动了妇女的创业和致富。如在“小额信贷巾帼致富活动”中，仅2006年我们就协调贷款311万元，帮助221户家庭增加了致富项目。我市女创业带头人王凤娥创办的朝阳德凤生态养殖有限公司，在迁移厂房的过程中，遇到了贷款难题，市妇联协调农信部门和区政府到实地召开现场办公会，为她解决了近百万元贷款，现在这个企业已发展成为我市的农业产业化龙头企业之一。通过实践，我们感觉到，发展家庭经济如果没有一个好的项目，没有一个有力的培训支撑，没有充足的资金投入，抓好家庭经济的发展只能是空谈臆想，和谐家庭、和谐社会建设也难以实现。

（二）抓好家庭的平安和谐稳定。家庭和谐是社会和谐的基础，没有家庭的平安和谐稳定就没有社会的平安和谐稳定。在抓家庭的平安和谐稳定上，妇联比其他组织来说更有优势。在这方面，我们除了抓好和谐家庭示范户、标兵户的竞赛活动外，重点又从不平安的因素入手去化解矛盾、促进和谐，依托“平安家庭”创建活动发挥妇联的维权、维稳作用。在快速推进“平安示范家庭”覆盖范围的同时，不断调整、完善和整合创建活动。如年初我们调整了“平安家庭”建设领导小组，由原来的自拉自唱调整为市委常委、政法委书记任组长，我和市综治办主任为副组长、各有关部门领导为成员的“平安家庭”领导组织机构，上升了格次。同时完善工作内容，提出了“一二三四”的工作模式。即突出抓好创建平安家庭工作的一个重点（创建零家庭暴力社区、村）;明确创建“平安家庭”的两大目标（维权和维稳）；建立和完善三支志愿者队伍（矛盾纠纷排查调解志愿者队伍、普法宣传和失足帮教志愿者队伍、治安防范志愿者队伍）；着力抓好影响“平安家庭”创建的四类家庭：即涉案家庭（包括黄、赌、毒家庭、在押服刑人员及两劳释放人员的家庭）、矛盾纠纷家庭（包括存在家庭暴力倾向或有纠纷的家庭等）、留守儿童家庭和特殊家庭（包括老弱病残、单亲等家庭）。这个模式的提出，进一步明确了我市“平安家庭”创建工作的目标和方向，明确了工作措施和方法，也使我们的工作由此上了一个台阶。预计到年底，我市县（市）区级平安示范家庭能达到3250户，在此基础上评出市级平安示范家庭1000户，零家庭暴力社区（村）参与创建率达75%。

在促和谐的同时，我们还要将和谐社会创建与精神文明建设有机结合起来求和谐。我们以前开展的 “五好文明家庭”、“十星级文明户”、“美德在家庭”等各类文明家庭创建活动，已深入人心，成效显著。现在开展的“和谐家庭”创建活动既涵盖了这些创建成分，又紧贴时代要求。为此，我们对以前的文明家庭创建工作不仅要保留、要延续，更要发展，把各类文明家庭与特色家庭创建活动与和谐家庭创建工作有机结合起来，使这些分散活动成为大和谐下的一个个工作点，实现互补互进，和谐发展。

二、围绕“先”字树形象

妇联组织在和谐社会中所发挥的作用，要想被党委、政府重视，被广大群众拥护，被社会各界关注、认可，必须围绕“先”字树形像，那就是以超前思维谋划工作，以率先行动开展工作，以赶超的意识推进工作。

一要以超前思维谋划工作。要想率先，必须超前。而能否做到“第一时间开始”取决于我们的提前介入。在工作实践中，我感觉应该从以下三点介入：一是与两办保持密切联系，提前捕获工作信息，把准备工作做到市委、市政府重要会议或重大部署的文件起草过程中。这样，既能推动我们的工作与市委、市政府决策同向同为，又能使我们的工作与全市工作同速并超速于其他部门。如2005年，在我市全民创业的大会召开之前，就提前捕获信息，领会市委意图、吃透政策精神，积极做好准备工作，待市委会议刚刚结束，我们就召开了全市妇女创业大会并同时启动了朝阳市巾帼创业服务中心，为创业女性提供用工、政策咨询、帮助各办证部门降低门槛，举办了创业女带头人培训班，组织创业女性参观考察，以实实在在的行动迅速落实市委会议精神，在广大妇女中掀起了创业热潮，推动了全民创业的进程，得到了市委领导的认可与好评。二是从调研中发现问题，掌握工作动向，及时提出工作新思路，在统领工作中率先而为。如我们去年在调研中发现，我市在招商引资中引进了国内知名企业池之王酒厂到朝阳落户，但由于原料供应不足严重影响企业的效益。在去年十月省党代会期间，我和市农委主任研究如何开发葡萄产业来解决这一问题。在争取各县（市）区委书记意见的基础上，今年一月份我们和市农委联合下发了实施意见，并以市政府的名义转发，在全市开发酒葡萄项目。市委八届四次全会把这项产业列入“十一五”农业重点产业之一。这项活动既富民又强乡，是一举两得的好项目。目前准备再上三个酒厂，带动葡萄项目的开发。三是向外地学习，以外地的先进经验推动我们的工作。如我们就农村劳动力转移和下岗失业妇女创业方面，近几年来先后到江苏省和北京、天津学习经验，在劳动系统培训机构以外率先取得SYB创业培训资格；我们的工作人员每天都上网或通过报纸文件搜索外地先进做法，借他山之石助己所用。如我们借鉴山东经验，率先将妇女儿童发展规划的实施情况纳入政府督察范围，到目前已连续两年由政府对其进行考核，极大地推动了我市妇女儿童两个发展规划的深入实施。等等这些工作，都使我们感受到了以超前思维谋划工作的收获与快乐。

二要以率先行动开展工作。要想“率先”，必须提速，拖拖拉拉的思想和行为只能误事误时。尤其是妇女工作，没有硬性指标，本身就容易给人造成一种松懈思想，如果自身不抓紧，不树立雷厉风行的作风，更易出现等靠思想和行为。因此，我们一班人一向强调事事率先行动，时时提速运行。如我市市委提出“加快树立朝阳发展新形象”的重大部署以后，我们借助庆祝“三八节”时机，召开了以“高扬巾帼旗帜，加快树立朝阳发展新形象”为主题的思想大讨论活动，把加快树立发展朝阳新形象这个主基调上升为全市广大妇女的共同意志，提出了“在新农村建设中率先发展、在城乡创业就业中率先行动、在建设和谐社会中率先而为、在加快树立朝阳发展新形象中率先起步” 这样一个“四个”率先的发展目标，迅速确立12个试点参与新农村建设，并组织各基层妇联明确了各自的试点范围。同时，我们在市劳动就业大厅开设了巾帼创业服务窗口，将失业妇女和用工岗位直接对接。两年来，我们全市共安置下岗失业妇女和农村劳动力转移妇女1.5万人，被市政府授予劳务输出工作先进单位荣誉称号。2005年11月我们在全省第一个启动了“平安家庭”创建活动，前几天省妇联邱立明副主席一行来调研，充分肯定了我市农村开展“平安家庭”创建工作的做法。认为在这项活动中，创出了全省农村“平安家庭”的工作模式。通过这些，我们感觉到，只要有“率先”意识，有“率先”行动，那么我们所得到的结果也必将领先于他人。

三要以赶超的意识推进工作。要想保持“率先”形象，必须有赶超意识。犹如行车，我们不可能总在快车道上行使，那么一旦落入慢车道怎么办，是自甘其慢，还是迎头赶上？我们的选择就是要赶超。如何赶超，就是实行“三叫”机制，打造“五型机关”。所谓“三叫”。即自我较真、横向较劲、纵向叫板。自我较真，就是无论工作还是思想，不有一点纰漏和疏忽。横向较劲，就是妇联与市直部门间横向较劲。虽然妇联组织是群体部门，与职能部门相比有很多不可比之处，但是在落实工作上，我们不服输、不拖后。因此在去年市委部门重点工作的综合位次考核中，我们市妇联在同级考核部门中取得了名列第一的好成绩，各项工作都得到了领导的好评和社会的认可。纵向叫板，就是上下妇联组织间工作叫板，进度叫板。每年，我们都以目标责任制的形式下达任务，量化指标，明确完成时限、完成标准。特别是这两年，市委将妇联工作纳入对各县（市）区委、政府的考核内容后，各级领导确实有完成者上、完不成者下的叫板压力。我们觉得，压力就是动力，只有镖着劲地干，才能出成绩、快发展。

打造“五型机关”，就是打造“创新型、落实型、服务型、学习型和廉洁型”机关。这是机关效能建设的一个主要载体，也是以赶超意念推进工作的一个重要措施。在这方面，我们坚持“五字”方针：即在学风上强调“勤”字当头。要求党员干部勤学习、勤思考、勤实践，养成终身学习，时刻学习的习惯；在思想作风建设上强调“紧”为衔接。一方面坚持深入基层紧紧贴近群众，同时紧紧围绕党在不同时期的工作中心谋划和开展妇女工作。在工作作风建设上坚持以“实”为本，求真务实。在领导作风建设上坚持“亲”力“亲”为，靠前指挥，率先垂范。在生活作风建设上恪守一个“净”字。要求领导干部和机关人员做到心净、手净。通过这些努力，机关工作人员的素质明显提高，工作风气明显加强，工作效率显著提高。去年末，我们市妇联被评为市级文明机关，市委重点工作考核优胜单位，今年6月份市妇联党组又被评为全市党建工作先进单位。

三、围绕“联”字增合力

“联”是妇联的基本功能，具有联系面广、联动效应大、联结渠道多的优势。那么如何在和谐社会建设中，充分发挥妇联的这些优势，借助各方面力量助推妇联工作的开展，我认为应该做到“三个借”。

一是借台拓展空间。在这方面，我们充分利用维权联席会办公室、政府妇儿工委办公室、双学双比领导小组办公室和平安家庭创建活动领导小组办公室等这样一些非常设组织办公室设在妇联的优势，放大这些“联系点”的效应，与部门勤联系、勤合作、勤沟通，借助成员单位的职能和优势为我所用，助我所为。如我们依托维权联席会，对各县（市）区的维权工作进行定期检查，对涉及妇女儿童的重点侵权案件和疑难案件进行及时排查，解决了以前司法部门互相推诿延误审结时间的问题。几年来，已解决重大疑难案件10余件，较好地维护了妇女儿童权益。同时我们还与综治办等有关部门联手开展了“平安家庭”创建活动，借助这些部门的职能优势为创建活动注入动力，营造宽松氛围。

二是借资联合行动。妇联没钱没权，这是人所共知的事情，但是我们可以借鸡生蛋，借力生财。如在农村留守儿童学校建设上，我们借助政府文件的行政效力，要求各级财政支持留守儿童学校建设，并积极探索出一条“市财政投入一点，县区财政配套一点，当地爱心企业家捐献一点”的“三点”投入方式，为每所阵地购置图书及活动器材。协调市网通公司为12所市级留守儿童家长学校免费安装亲情热线电话，免费提供了部分电话卡。同时寻找爱心企业与“留守儿童之家”结队，寻找爱心妈妈与留守儿童结对，有效解决留守儿童的亲情缺失问题，保证他们的健康、快乐成长。在妇女培训中，我们既充分利用普惠制就业培训资金，又联合农口部门共同办班，借其财力、师资为我培训妇女所用。几年来，已累计培训城市下岗失业妇女6091人，农村妇女7.4万人，为妇女就业创业提供了有力的科技支撑。在建立农村妇女科技咨询站和培训基地上，我们借助少数民族资金扶持优势，与市民委联合开展“少数民族妇女增收致富示范工程”。目前，全市已建立以家庭为基地的培训场所27处，培训女农民3272人，初步形成了以家庭为载体,以少数民族妇女为主干,以发展产业致富项目为重点的少数民族妇女增收致富示范体系。

三是借力合作共为。如在劳务输出工作中，我们借助劳动局的部门优势，与其共同举办域外用工信息发布会，组织用工洽谈会，合作开展劳务输出，建立了良好的协作关系。在生态朝阳建设中，借助大林业力量，与市绿化委、林业局等部门共同开展了“绿化示范村”、“绿化模范村”建设活动，启动了“扮绿新农村三八林”建设工程，每年协助林业部门为造林妇女免费提供苗木，目前全市各级妇联组织已组织造林9万余亩，在绿色朝阳建设中发挥了重要作用。这些只是妇联“借”助资源的冰山一角，我们感觉，只要有妇女的地方就有妇女工作，也就有妇联的合作伙伴，就有助推妇联工作的合力，因此我们这方面的工作可谓大有可为。

四、围绕“创”字求突破

“创”，体现了一种人的主观能动性，既有从无到有的创建，也有从旧到新的创新。党的十六届四中全会对构建社会主义和谐社会所界定的“全面贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的方针，增强社会创造力”的方针又明确了“创”字的一个重要形式——“创造”。就妇联工作来说，如何围绕“创”字求突破，我认为至少要做到以下三点：

一要有突破传统、打破常规的意识，善于在困难面前寻找可行的思路和办法。为此要强化解放思想，更新观念，不说“我们以前就是这样干过来的”话，不做“照葫芦画瓢”的事，主动适应形势需要，摒弃旧有的工作套路，探索施行新的工作模式和工作方法。如在我市的妇女儿童活动中心建设上，我们摒弃“不可能”思想，积极向上级妇联组织争取资金，向地方党委、政府争取资源，终于建成了一个具有一定占地规模和综合教育功能的活动阵地，填补了这块领地的空白。

二要积极引进政府工作模式和管理理念，实现工作目标化，制度细则化，程序规范化。由于曾在政府工作的原因，我觉得用政府的工作方法来做妇联工作，是推动妇联“虚功实做”的一个有效方法。几年来，我们就坚守这一理念，积极围绕市委、市政府工作中心开展各项工作和活动，做到了工作目标化，各项工作都有量化目标，层层实行岗位目标责任制和目标跟踪考核制，定期检查，跟踪落实，直到任务完成；制度细则化，无论是机关管理制度、项目推进制度还是科技培训等制度，都做到量化指标，细化条款，使制度具有可操作性和针对性；程序规范化，每项工作和活动由谁负责，采取什么措施和步骤都有明确规定，这样就使我们的各种工作和活动，无论是大型的还是临时的都有精细分工，责任清楚，目标明确，有条不紊。

三是突破妇联传统的附属地位和服务职能，在产业发展中发挥牵动和统领作用。妇联的组织优势在于广大妇女，在产业发展中，我们以往的工作模式是别人有个产业，我们根据需求组织广大妇女去从事，妇联组织和广大妇女的主观创造性没有充分发挥出来。现在我们改变工作模式，变被动为主动，变从属服务为主动牵引。也就是要鼓励和引导女企业家积极创办农业产业化龙头企业，或者以妇女为主体建设农业产业化生产基地，充分发挥广大妇女在推进农业产业化进程的主力军作用，促进农业和农村经济更好更快发展，创造社会财富，推进社会和谐。如在我市葡萄产业的发展上，我们就抓住这项产业的发展优势和妇联组织本身所具有的组织优势，与市农委联合启动了“农村妇女参与开发葡萄产业基地建设项目活动”，在强势产业的壮大中寻求妇联参与农村经济发展的又一个强力切入点。在这项工作中，由于我们的主动参与和积极行动，从落实种植任务到组织业务培训，从县到乡到村，各级妇联组织全部行动起来，形成了一个市级牵动、县级配合、乡镇村联动的发展趋势，到目前，各级妇联已落实葡萄种植面积3.68万亩，其中鲜食葡萄0.75万亩，酒葡萄2.93万亩，呈现出后劲十足、强劲发展的势头。

此外，在妇联三大主题活动之一的“巾帼建功”活动领域扩大和工作推进上，我们同样发挥创造效应，在原有行政机关、事业单位“巾帼建功”活动的基础上，放大视野，将工作触点不断延伸。与市经委合作在民营企业启动了“巾帼文明岗”创建活动,动员组织非公有制经济组织中各行业、各条战线的女职工全面参与企业发展，努力提高自身素质，在加快树立朝阳发展新形象中树立起民营企业广大女性的新形象。目前我们这项工作正在柏慧燕都、华成集团、中泽纺织、奥珍乳业等4家优秀民营企业中搞试点，在试点成功的基础上，我们将在全市铺开，届时，将通过我们的工作切实推动全市民营企业现代管理和科学发展的步伐。

总之，我们各级妇联组织在构建社会主义和谐社会中，围绕“家”字做文章，围绕“先”字树形象，围绕“联”字增合力，围绕“创”字求突破，在加快树立朝阳发展新形象的时代主题中，找准位置，发挥能量，实现了自身与社会的共同发展。今后，我们还要进一步引导广大妇女和妇女工作者充分认识构建和谐社会的重大意义，认识妇联组织在构建和谐社会中的政治优势、资源优势、载体优势和队伍优势，将构建和谐社会的意愿转化为自觉行动并做出我们应有的积极贡献。（朝阳市妇联）