锦州市妇联  姜宁

[摘 要] 通过对我市农村留守儿童一般状况的了解，分析和评判我市开展关爱留守儿童工作的必要性及实际效果，进一步探讨建立和完善关爱留守儿童长效机制，以便更好地解决留守儿童问题。

[关键词] 农村；留守儿童；关爱工作

  一、调查对象

此次调研主要选择在义县、黑山、凌海、北镇、太和、开发区、松山新区等留守儿童比较集中的农村地区开展问卷抽样调查，并要求被调查者在一定时间段内单独完成。被调查的人员为7个县（市）区、乡镇、村屯相关部门干部、相关中小学教师、妇联组织干部。

二、调查方法

此次调查研究以自制问卷方式，采用走访、实地考查等方式进行。本次调查共发放问卷300份，收回问卷285份，回收率为96.3%，其中有效问卷280份，有效率为95％。

三、我市留守儿童一般情况

锦州市位于辽宁省西部，下辖9个县（市）区，全市总人口308.3万人，其中，农业人口占全市总人口的70%左右。一直以来，锦州是一个农业大市，但不是一个经济强市。农民主要经济收入靠种植单季苞米高粮、蔬菜水果、养殖家禽，农民通过农业生产获得的收入十分有限，跨省跨市务工成为农村富余劳动力谋生就业的重要途径。据初步统计，我市目前在外务工人员近11万人，他们留守在家的子女已成为一个特殊的社会群体，目前锦州市约有留守儿童6321人，并呈现出逐年递增的态势，从调查问卷中我们了解到，父亲单独外出的占61％，母亲单独外出的占15％，还有24％的父母双双外出务工，6%的孩子能经常与父母见面，27%的孩子半年才与父母见一次面，48%的孩子一年才能与父母见一次面，有19%的孩子一年以上才与父母见上一面，79%的留守学生和外公外婆、爷爷奶奶等祖辈生活在一起，委托其他亲戚或熟人监护的占19%，无人监护的占2%。调查发现，全市留守儿童中不同程度地存在学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、道德失范、安全失保等比较突出的问题，从而导致其人格发展不健全、内心封闭、性格孤独、学习成绩下降、情感冷漠、缺少爱心，部分留守儿童出现了逃学厌学，沾染上了吸烟、喝酒、打架、赌博等恶习，沉溺于网吧、电子游戏场所等不良行为

四、我市关爱留守儿童工作进展情况

2007年初以来，在市委、市政府和市妇联领导下，市妇联牵头，与市级相关部门和各县（区）共同努力，使全市关爱留守学生工作进展较为顺利，得到了省妇联、市领导的充分肯定。

（一）成立了“共享蓝天”关爱留守儿童工作领导小组。为确保关爱留守儿童工作有序开展，2008年4月，由市妇联牵头，组建了由组织部，团市委，总工会，少工委，文明办，教育局，财政局，文化局，公安局，民政局，司法局，农委，卫生局，人口计生委，关工委等我市16个部门负责人为成员单位的“共享蓝天”关爱留守儿童工作领导小组，领导小组办公室设在市妇联。领导小组先后召开了关爱留守儿童工作联席会议、围绕留守儿童重点实施了“共享蓝天”关爱留守儿童大行动。各县（区）也加强了对此项工作的领导和督查。市委常委、副市长李庆堂、市政协副主席、市教育局副局长刘春锋等领导与留守儿童过“六一”，深入农村小学看望留守儿童，关心关注留守儿童，在全市上下产生了强烈反响，发挥了示范作用。

（二）出台了一系列关爱工作制度。2007年4月市妇联下发了《关于建立锦州市流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校的通知》、《关于开展对锦州市流动人口子女、农村留守儿童生存状况调查的通知》，针对我市建立农村留守儿童示范家长学校提出了要求，开展了我市农村留守儿童生存状况的调查，写出了《心灵的呼唤—锦州市农村留守儿童生存状况调查》报告；2008年4月，市妇联牵头，与16家部门联合下发了《关于实施锦州市“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童大行动活动方案的通知》、《锦州市“共享蓝天”关爱农村留守流动儿童大行动活动方案》等文件，阐述了大力开展支持行动、维权行动、关爱行动、宣传行动的指导思想、工作目标、主要内容，强调了留守儿童关爱工作的重要性、必要性、紧迫性，落实了各县（区）、市级各部门工作职责、目标任务，对下一步工作提出了新的要求。

 （三）建成了一批留守儿童之家。按照“向上争取一点、自己筹措一点、社会募捐一点”的思路，在全市启动了留守儿童之家阵地建设工作，呈现了部门援建、社会捐建、学校自建的良好势头。截止今年7月底，我市各级共投资15万元，在部分农村中小学建成留守儿童之家11所，根据我市实际情况，留守儿童之家大多设在农村中心小学，对留守儿童实行全过程管理，全方位服务，全天候跟踪，并建立了联系制度、活动制度、档案管理制度、培训制度四大制度。其中软硬件要求全部达标的示范性留守儿童之家包括黑山县常兴镇、新立屯镇中心小学、义县稍户营子乡中心小学、凌海余积镇希望小学、太和区大薜乡中心小学。

（四）为一批农村留守儿童实施免费健康体检。近日，锦州市“关爱留守儿童，促健康成长”——农村留守儿童免费健康体检大行动在义县拉开了序幕，义县2211名农村留守儿童接受了免费体检。为了保证此次活动顺利进行，市妇联转发了《关于省实施“关爱农村留守儿童大行动”——组织农村留守儿童进行免费体检的通知》，与市卫生局、市教育局进行了电话沟通，细化了参与活动各部门的相关职责，并为2211名义县农村留守儿童建立了电子档案。义县妇幼保健机构专业技术人员深入到义县18个乡镇和6所中小学校为2211名留守儿童进行了儿童一般的体格检查（包含血常规、尿常规）、耳鼻喉科、口腔科、眼科等专科检查，肝功、B超等辅助检查，并提供留守儿童卫生保健方面的咨询服务，同时为每位参与体检农村留守儿童建立了健康档案。

（五）招募了一批关爱留守儿童志愿者。各县（区）、乡镇逐

级发动、层层动员，积极招募本单位、本地区的青年志愿者、巾帼志愿者、“五老”志愿者等担任留守儿童的“代理爸爸”、“代理妈妈”等，与留守儿童结成“亲情对子”。义县稍户营子镇妇联对留守儿童采取“三对一”帮扶新举措，就是一名镇机关干部、一名村妇代会主任和一名学校教师共同帮扶一名留守儿童；凌海余积镇中心小学“留守儿童之家”老师们自愿与留守儿童结对担当“代理妈妈”，对留守儿童的生活、学习、心理及生理健康等多方面予以关照；义县大定堡乡开展了“关爱留守儿童，争当爱心妈妈”结对子帮扶活动，爱心妈妈们经常走进家门辅导孩子学习，经常给孩子们洗衣服，做饭，带给孩子们妈妈般的亲情与关爱，截止目前，全市已累计招募关爱留守儿童志愿者3500多名。

（六）形成了一套关爱机制。一是建立联席会议制。市妇联牵头与教育、文明办、关工委等多个部门建立了关爱留守儿童联席会议制，明确了联席会议的主要任务和各部门的职责，定期召开碰头会，研究涉及留守儿童的各类问题，提出解决措施。二是建立基本情况归档制。市妇联和市教育局在摸清留守儿童基本情况的前提下，建立了留守儿童的电子档案，对留守儿童的情况进行动态管理；义县妇联08年初，利用为全县留守儿童免费体检的机会，为2211留守儿童建立了个性档案和健康档案。三是建立帮扶制。市、县（区）两级妇联组织共募集和争取款物价值15.8万元，重点资助了20所学校的500多名特困留守儿童，全市上下形成了领导带头帮、妇联踊跃帮、学校重点帮、个人结对帮的关爱机制。

（七）营造了一种关爱留守儿童的社会氛围。市、县（区）充分利用电视、电台、报刊、网站等新闻媒体，大力宣传关爱留守儿童工作的重大意义，广泛动员社会各界参与关爱留守儿童工作。市妇联与锦州电视台联合录制了《关注农村留守儿童》、《关爱农村留守儿童》两期新闻聚焦，在锦州电视台黄金时段播出，《关爱留守儿童，倾听心灵呼唤》——关于我市农村留守儿童生存状况调查报告综述在锦州晚报刊出；市县两级妇联组织开展了“情系留守儿童，共建和谐锦州”、“爱心手拉手，留守不孤单”“大手牵小手，共享相聚情”等多种形式关爱农村留守儿童主题活动，在全市范围内努力营造关爱留守儿童的社会氛围。

五、当前关爱留守儿童工作中存在的问题

虽然全市关爱留守儿童工作取得了初步成效，但由于我市留守儿童工作处于起步阶段，工作中还存在以下一些薄弱环节和问题：

（一）重视程度不够。一些地方和单位领导重视程度不够，对留守儿童问题的严重性认识不足，工作措施不实，缺少长远规划。具体表现在，对留守儿童工作调查不够，研究不够，宣传不够，对基层指导不够，典型经验总结推广不够，拿不出有说服力的示范点和典型经验来。就当前的状况来看，部分农村基层组织社会调控和管理作用弱化，“只考虑到为农民抓票子，没去考虑为农民管孩子”；而社会上能对留守儿童成长提供的有效帮助的机构太少，调查中，我们得知，除市一级党委政府成立了关爱留守流动儿童领导组织外，县（市）区及乡镇党委政府还没有设立专门的领导组织机构，在农村由于很少或没有留守儿童社区教育组织，使农村留守儿童成了一个“游离群体”的现象也比较普遍。

（二）基层工作薄弱。部分基层妇联干部意识到了留守儿童问题的严重性，但不知道怎样抓。许多基层单位只停留在对留守儿童整体现象的了解，分析上，工作粗略，重于形式上的内容多，做深入细致调查研究的少，工作措施苍白无力，对留守儿童的生活、学习、心理、安全防护上缺少人性化的关怀。

（三）资金投入不足。关爱留守儿童工作的开展需要大量的人力、物力、财力支撑。由于锦州是一个经济欠发达地区，募集资金的难度大，依靠财政投入很困难。我市开展留守儿童工作的经费来源，主要通过部门捐款，社会筹措，基层组织开展活动的经费，基本靠自筹。目前市妇联开展此项工作已支出8万多元，经费缺口相当大，导致关爱工作难以为继。

（四）工作机制不完善。自关爱留守儿童工作开展以来，我们举行了多次捐赠仪式，创建了多所留守儿童之家，发起了多次倡议，但全市仍未形成关爱留守儿童工作的长效机制，相关的政策措施、制度保障及相关的项目建设还存在着滞后的问题，一些地方还不能够将解决留守儿童的实际问题纳入到当地经济年度计划和中长期发展规划，还不能够将留守儿童管理纳入到当地的社会管理体系中去；一些地方还未能够形成各部门各司其职、上下齐抓共管的工作局面，还没有做到可持续发展。

 （五）学校教育缺失。应该说，学校是开展关爱留守儿童工作的主阵地，同时由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，在农村学校极少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师；也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，这就使得留守儿童不少问题和苦恼得不到及时的倾诉和排解，从而为他们的成长和学习留下一些隐患。

（六）志愿者队伍不齐整。妇联、团委、关工委招募了大批的志愿者，参与到关爱留守儿童工作中充当“代理家长”、“代理哥哥”、“代理姐姐”等角色。由于志愿者队伍中专业素养不一，规模小，又缺少相应的培训配套措施，在实施关爱留守儿童工作中很难充分发挥作用。

六、市妇联打算

市妇联将根据调研的情况，切实担负起留守儿童关爱行动领导小组办公室的责任，做好以下几方面工作。

（一）起好牵头单位作用。加强与团市委、文明办、关工委等多部门沟通，促进资源整合，推进农村留守儿童各项政策的落实、各项制度的执行、各项任务的完成。

（二）积极筹措留守儿童爱心基金。妇联组织要动脑筋，想办法通过开展各种形式的募捐活动，广泛倡仪有实力的企业、有能力的个人，积极伸出友爱之手，捐资设立专项资金，建立农村留守儿童之家。力争在每个乡镇建立一个点，每个点给予2000——5000元的补助，资金用于购买音响设备、运动器材、书籍。   （三）积极建言献策，争取社会各方面的重视。根据我市在开展关爱留守留守儿童工作中的一些问题，向政府部门提出可行性建议和对策，呼吁政府尤其是基层政府部门要把农村留守儿童教育管理问题提到重要决策层面上加以重视，作为当地可持续发展的一项基础工作来抓，推动有关部门对留守儿童的监管、教育和安全等工作出台相应的法律和政策措施。

（四）充分发挥先进典型的引领示范作用。深入基层，挖掘关爱留守儿童工作个人和集体先进典型，及时总结经验，加以推广和表彰

（五）加强对基层妇联组织工作的指导和监督。市妇联制定关爱留守儿童目标责任工作制，强化各基层妇联组织的责任和义务，做到有计划，有措施，有考核，有总结，保证各项工作指标的落实。

（六）发挥妇女儿童活动阵地作用。全市6个区、县妇女儿童活动中心，应全部建立留守儿童活动室，发挥妇女儿童活动中心的素质教育优势。

七、几点建议

留守儿童问题是一个社会问题，留守儿童关爱工作是建设社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的重要内容，是各级党委、政府的重要职责，需要政府相关部门共同努力，积极建立以党委政府为总揽，相关职能部门为支撑，群团组织为重点，社会力量为骨干的长效机制关爱体系，我们提出以下建议：

（一）建立以党委、政府工作为主导的关爱体系。一是把关爱留守学生工作纳入年度市委、市政府工作专项目标考核和市、县政府目标考核，建立市级相关部门和市、县、乡镇三级政府的责任体系，增强刚性督促，确保关爱留守儿童各项工作得到有效落实。二是把关爱留守儿童工作作为社会公益服务项目纳入我市经济社会发展规划和相关部门工作规划，由党委政府全盘规划，统筹部署，加强对包括留守儿童在内的农村寄宿式学校建设投入、对城市接纳农民工随迁子女就学学校经费投入和逐步解决对“留守儿童之家”、“快乐成长工作站”教育活动设施的投入。

（二）构建以学校教育为主体的关爱体系。学校对留守儿童健康成长负有重要职责，农村中小学应切实加强对留守儿童的教育与管理。一是从生活上和心理上给予留守儿童更多关心和关爱；二是针对留守学生特点，强化行为规范的养成训练，在教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，帮助他们学会自我管理、自我保护；三是通过书信、热线电话等形式，加强与留守学生家长的沟通，为增进孩子与父母的联系创造条件。

（三）构建志愿者服务体系。以打造一支分层次、多功能的志愿者关爱队伍为抓手，以开展专业化、职能化志愿帮扶活动为依托，倾力构建关爱留守儿童志愿者服务体系。通过一对一、一对多、多对一的方式结对帮扶留守儿童。针对留守儿童普遍存在的问题，组织志愿者开展义务家教、心理辅导、法律咨询等志愿服务活动，使留守儿童关爱工作取得实效。

（四）构建家长学校教育关爱体系。强化家庭教育作用，从培训入手，提高家长及监护人的科学教子能力。教育以及妇联系统依托2096多所各类家长学校、母亲课堂，通过“争做合格父母，培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践、“送家教知识百县区巡讲” 等活动，对家长进行家庭教育知识培训。农委等部门在农村劳动力转移引导性培训中，应增加外出打工父母对留守子女依法履行义务、责任以及亲情联系的教育内容。

（五）实现留守儿童之家综合体系。在总结经验的基础上，按照现有模式因地制宜的建立留守儿童之家。鼓励政府建、学校建、社区建、村社建、家庭建，创建独建、合建、联建等形式，规范管理、市妇联及时指导、公商、文化等部门加强监管，人大、政协加大督查力度。开展创建“合格留守儿童之家”、“示范留守儿童之家”，使留守儿童之家优势互补，互相攀升，使留守儿童之家发挥好综合育人作用，真正成为留守儿童的快乐成长家园。（锦州市妇联）