铁岭市妇女联合会主席王淑珍

农村妇女劳动力就业状况和收入水平如何，将直接影响到农村小康进程。在各级党委、政府的高度重视和关心支持下，我市各级妇联组织从建设社会主义新农村和更好地实现妇女就业、家庭增收、经济增长、精神文明与社会和谐的高度认识转移农村剩余妇女劳动力工作，与有关部门通力协作，努力实践，促进我市农村妇女劳动力有序、有效转移。

 一、妇女组织转移农村剩余妇女劳动力的基本做法与成效

近年来，我市各级妇联组织本着外输内转结合，创业就业并举的工作思路，以服务妇女群众为宗旨，努力为农村妇女劳动力搭建就业转移平台，在提升妇女素质，拓展用工渠道，探寻增收致富门路，促进农村经济发展等方面发挥了积极的作用。

（一）开展教育和培训，不断探索农村妇女转移就业的治本之策

农村妇女剩余劳动力以及剩余劳动时间能否实现有效转移，其就业能力和素质是关键。市妇联以《铁岭市妇女教育计划》为主线，以提高妇女素质为核心，开展了大规模的教育与培训。一是建立四级教育培训网络，采取利用资源联办、创造条件自办等形式，建立起市、县、乡（镇）、村四级教育培训网络，市、县建立培训学校，乡村建立教学班、点，全市建立了9个妇女就业培训和阳光工程培训机构。市妇联为县区妇联争取培训资金16万元，并得到了“阳光工程”“普惠制”培训的支持，根据妇女需求开展家政、星级保姆、服装、企业用工技术技能和订单培训。培训实行档案化管理，做到培训人员、培训时间、培训内容及培训方向全部记录在册，随时与用工对接。全市利用1175个村级妇女科技学习室，9541个妇女文化中心户举办各类培训班800多期，培训农村妇女81604人次。二是开展创业指导，探索以培训促进创业、以创业带动就业的新模式。开展SYB 《创办你的企业》培训，为有创业愿望、具备创业能力条件的妇女送意识，送理念，使妇女尽快掌握基本经营管理知识和创业技能，树立创业意识和市场竞争意识，使他们从容走上创业之路。成立妇女创业SYB协作组，制定SYB协作组公约，召开政策咨询会，学员不仅拿到由全国劳动和社会保障部颁发的结业证书（创业绿卡），还在妇联的扶持下创办自己的企业，带动妇女就业。目前已经举办4期培训班，100多人得到培训。三是实施带头人提升计划，激活“头雁效应”。举办带头人培训班，对带头人进行市场知识、优惠政策、创业技能、知识产权、商标注册、出口程序等相关知识政策的培训，并组织参观典型企业。实施“双培机制”，把村妇代会主任培养成妇女致富带头人，把妇女致富带头人培养成村妇代会主任。依靠带头人的带动能力组织妇女就业创业。

（二）建立就业基地，提供本土转移就业岗位

围绕2004年制定的《铁岭市妇女创业计划》的落实，我们开展了“项目进家”活动，通过建立就业基地、扶持妇女上项目促进妇女增收。一是通过提升农村妇女的组织化程度增加就业岗位。加强了基地、协会等载体建设，采取“妇代会+协会”“协会+农户”“基地+农户”的发展模式，建立妇女专业协会合作组织265个，项目进家科技示范基地350个。西丰县安民镇黑木耳食用菌基地安置女工70人，并带动了120户妇女上了该项目；柏榆乡贲连英创建的“四位一体”生态小区每年完成劳动力转移500人，实现工资性收入15万元。二是通过开发手工制品产业，做大做强“无围墙工厂”增加就业岗位。市妇联采取“四抓一培育”的工作方式，即：抓培训、抓带头人、抓加工基地、抓市场，培育龙头企业，使手工制品产业从自然分散的形式发展成“妇联＋基地＋企业”的模式。全市各级妇联举办手工制品培训班100多期，160多个班次，共培训妇女30000多人次，其中实名制培训5000多名。市妇联主要领导亲自到县（市）区、乡、村加工点进行实地考察指导，帮助企业、带头人解决实际困难，组织妇联干部、手工制品带头人参加广交会、哈洽会、义博会等各种展会，推动企业和带头人面向国内国际市场，实现产销对接。目前，全市自建手工制品加工企业11个，引进企业4个，在建3个，加工基地和网点260多个，近3万妇女在手工制品产业中就业，年人均收入2000－3000元，实现年总收入9000万元。三是依托妇女创业明星、女经纪人就地安置妇女就业。全市涌现妇女创业明星 1404人，女经纪人3000人。妇女创业明星王丽宏先后投资3000多万元创建的铁岭天宏药业有限公司安置农村剩余妇女劳动力80多名。创业明星金淑娟创办的海清制衣有限公司安置妇女近千人。今年一年仅西丰县就依托妇女创业明星安置农村妇女2687名。四是提供资金扶持，上项目，壮企业，增加就业岗位。积极争取工商、税务、银行、财政、劳动等相关部门的支持，为妇女上项目、壮大企业提供资金、政策等方面服务。两年来，全市累计协调小额贷款619.6万元，解决了妇女上项目的燃眉之急。利用省妇联巾帼再就业资金和市配套资金39万元，扶持了一批企业发展。

（三）搞好妇女就业创业服务，实现异地转移

妇联组织积极引导农村妇女走出农村谋致富，跨出农业求发展。面向市场，完善了农村妇女剩余劳动力转移服务机构，县设妇女就业服务中心，乡建就业服务站，村建服务点。按照省政府再就业实名制的要求，实施就业任务指标完成和就业人员登记实名制。在做好输出培训的基础上，建立系统化的劳动力资料信息库，做好政策咨询、信息发布和就业指导等服务工作。四级妇联组织开展部门联办、专场招聘、中介组织等多种形式的活动，形成上下联动，开放有效的劳务转移市场。一是部门联办，为剩余妇女劳动力实现异地转移搭建平台。与沈阳市妇女会馆、省政协会馆、市财政培训中心等单位建立长期劳务输出合作关系，办理国内外劳务输出。二是专场招聘，推介就业岗位，提供项目信息。市妇联与市人事局、市人才中心共同举办妇女就业专场洽谈会5场，120多家用人单位提供用工岗位1600多个，参加洽谈的5000多名妇女签订劳动合同近900个，推介项目100个。三是自办中介机构，打造妇联信誉品牌，让妇女走出去放心，工作安心，维权问题不用担心。

通过两年来的努力，全市共输出农村剩余妇女劳动力和实现本土转移17000多人，初步形成内输外输结合、就业创业并举的格局，取得了较好的社会效益和经济效益。这项工作的开展，不仅增加了女农民收入，提高了妇女自身素质，同时还促进了农村妇女地位的提升，在促进和谐社会和社会主义新农村建设中起到了积极作用。

二、存在问题及原因

（一）受教育程度低，就业创业受阻

在农村，由于长期的性别不平等观念的影响，妇女在获得教育资源中始终处于劣势，导致文化程度普遍偏低。受教育程度的局限，一定程度上制约了农村妇女在就业创业中有所作为。很多妇女不具备在家创业或外出就业的综合素质和发展潜力，在家创业无本领，外出务工在职业选择上又有很大的局限性，使其成为就业创业弱势群体。

（二）家庭负担重，难以走出家门

在农村，由于大多数青壮年劳动力外出打工，家庭生活和农业生产以及老人、孩子都需要妇女照料，即使走出家门，也会因夫妻双方共同外出务工以及教育、住房、社会保障、社会福利等制度性障碍而将孩子留在家中，由此带来留守儿童增多，家庭不稳定等新的社会问题。据统计，我市农村目前就有留守儿童6417人。

（三）信息渠道不畅，转移受到困扰

很多农村妇女对家庭以外的社会资源，如致富信息、就业渠道、创业项目、各种政策措施、法规和相关的网络关系知之甚少，影响了她们的劳动回报率。很多农村妇女有就业、创业愿望，但缺信息，缺项目，缺技能，缺资金。表现出对就业创业盲目或盲从。

（四）权益缺乏保障

农村妇女求职面临性别歧视、岗位歧视、劳动报酬歧视等问题，由于自身缺乏法律知识和维权意识，使自身合法权益不能得到很好的保护。

三、关于转移我市农村妇女劳动力的几点思考

农村妇女是建设社会主义新农村的重要动力，农村妇女的就业、创业水平是衡量当地经济发展的重要尺度。我们必须以科学发展观为指导，从战略的高度加强对农村妇女劳动力转移问题的研究与探索，创造条件让农村剩余妇女劳动力实现异地或就地就近转移，增加妇女非农业收入，更好的实现农民增收，农业增效，农村发展，向小康社会、社会主义新农村迈进。

（一）全力抓好妇女教育培训，为农村剩余妇女劳动力转移就业与创业提供智力支持

转移是增收之本，培训是转移之基。一要整合资源，进一步健全和完善社会化的培训网络。采取独立办、联合办的方式建立一批妇女就业与创业培训基地，有计划有组织地开展各类培训。二要以提高职业技能为重点，开展多层次、多渠道、多学制、多形式的培训。针对中年女性选择一些适合劳动力市场需求的项目进行培训，如缝纫、电子、家政、保姆、月嫂等。针对文化基础比较好的青年女性，开展中高级职业资格培训和新职业培训，如健康管理师、形象设计师、公共营养师、孤残儿童护理员等，引导女性在新兴职业领域获得一席之地。对大龄就业困难女性和不具备离土离乡创业就业条件的妇女要选择一些适合在家或就地就近就业的项目进行培训，如手工制品制作培训、龙头企业或基地用工培训等。实行定单培训，培训前签订就业协议，解决后续保障问题，实现上岗后“人财两安”。三要大力开展创业培训，全面提供创业服务。开展SYB《创办你的企业》培训，建立妇女企业孵化器，对妇女创业者提供创业、开业和经营进程的全过程指导和咨询服务。四要进行政策、法律法规、安全常识、公民道德规范和健康科学生活等方面的培训。增强妇女法律意识、法制观念和维权意识，提高自我保护能力。开展健康科学生活教育，提高个人生活品味，使广大农村妇女尽快适应城市生活，在外出务工或本土就业的同时，安排好家庭生活，搞好亲子教育，提高生活质量。

（二）积极拓展就地就近转移农村剩余妇女劳动力的领域和空间

拓宽本土化就业渠道是一项惠及我市农村妇女和削除家庭后顾之忧、维护社会稳定的最佳途径，应当大力提倡。一要通过大力发展地方经济拓宽妇女就业渠道。立足铁岭农业大市实际，深入开展农村妇女“双学双比”活动，开展“项目进家”活动和“科技进家”工程，积极引领妇女发展种、养、加等以妇女为主的优势产业。引导农村妇女参与产业化经营，帮助农村妇女建立农业妇字号示范基地，推动大规模产业基地的形成，组织妇女技术协会、专业合作社，以妇女科技示范户、“双学双比”女能手的示范带动作用，发展优势、特色产品，让妇女在互助互利中提高抵御农业生产风险和市场风险的能力。加大面向农村妇女的小额贷款力度，有效扶持她们发展农业生产。进一步引导外出务工妇女回乡创业，创造更多的就业岗位，从而减少跨地域劳务输出，减少留守儿童的产生。二要在加快小城镇建设中就地转移农村剩余妇女劳动力。积极鼓励妇女从土地、农村中走出来，到集镇务工、经商、置产兴业，壮大集镇规模，带动三产发展，降低农村妇女劳力转移成本和就业风险。三要大力发展非公有制企业，提高农村妇女的非农产业就业率。通过吸引外资兴办劳动密集型企业，解决妇女离家难问题。四要将手工制品产业作为实现农村剩余妇女劳动力本土转移的一个有效途径和载体来抓。要对手工制品产业的开发予以政策、资金、场地上的扶持，创造条件解决手工制品在国际国内市场上的销路问题。举办手工制品展销会，扩大影响，让手工制品企业得到更多的订单。整合手工制品市场，完善产品的研制、开发。打破产品销路不畅、活源不足的手工制品产业发展的瓶颈，形成后续生产动力。五要大力发展庭院经济。推广铁岭县菜牛乡十五间房村通过晾晒干菜增加收入的经验，为妇女增收寻找新的增长点。

（三）建立健全就业服务体系，为农村妇女劳动力转移提供保障

一要建立和完善职业介绍机构。积极宣传昌图宝力五道村创办劳务输出公司的经验，鼓励社会和各级妇联组织创办相似的机构为农村剩余妇女劳动力的转移提供条件。要以市职业介绍机构为依托，形成市、县、乡、村四级妇女劳动力服务网络，同外省市形成劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系，降低妇女外出就业成本，减少盲目流动，增强她们的归属感。二要搞好信息服务。结合“百万妇女上网工程”，建议政府建立统一的就业信息网络，将城市的培训中心、职业介绍、招聘信息与登记的农村妇女劳动力资源信息统一登录上网，并将网络覆盖到所辖的每个乡镇，实行就业政策、招聘信息自助查询免费服务。三要精心打造铁岭妇女劳务输出品牌，如“铁岭保姆”，西丰“爱心大嫂”等。

（四）加强管理，切实维权，解除妇女的后顾之忧

一要强化跟踪管理。对在外地务工妇女进行管理和服务。对用工量较大的劳务输出单位进行跟踪调查,确保劳务输出人员的就业率。对长期外出务工妇女建立信息档案,及时掌握其就业、人身安全等方面情况,坚持合同化管理,保护妇女的劳动权益不受侵犯。二要搞好维权服务。通过政府妇女儿童工作委员会进一步加大对劳动力市场的监督管理，加强对农村妇女就业状况的评估与监测。要建立监督举报制度，监督和规范用工单位尤其是非正规劳动组织的用工和经营管理。明确用人单位在消除就业歧视，性别歧视中的责任与义务。层层建立巾帼维权站，进行法律常识培训和宣传，增强她们自我保护的维权意识。成立由法律专家和妇联干部组成的妇女维权志愿组织，开展一系列主动维权活动，切实为妇女提供法律服务和社会保护。继续开展“携手农民工共建大铁岭”就业援助系列活动，为进城务工的广大妇女开展免费的法律政策咨询、职业指导、职业介绍、普惠制培训和维权服务。三要解除农村妇女的后顾之忧，促进家务劳动社会化。大力发展养老、托幼事业，使农村妇女从家务劳动中解放出来，转变为健康科学生活和生产劳动的主体。（铁岭市妇联）